編者按  5月30~31日，“國際能源憲章論壇2017”在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行。本次論壇主題為“制定能源資源過境多邊框架協(xié)議”，多國政府官員、國際組織代表、能源企業(yè)代表和學(xué)術(shù)專家匯聚一堂，探討跨界能源流動帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

國際能源憲章秘書長UrbanRusnak在開幕式講話中指出，本次論壇提供了一個(gè)能源運(yùn)輸政策對話的平臺，可促進(jìn)開放式能源市場的建立，提高能源供應(yīng)、輸送線路的多樣化水平。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)運(yùn)可靠性和穩(wěn)定性需要協(xié)調(diào)生產(chǎn)國、過境國和能源消費(fèi)者之間的努力和互動。能源憲章意欲建立一個(gè)可靠的全球能源安全架構(gòu)，以正義原則為基礎(chǔ)，平衡所有國家，包括生產(chǎn)者、過境國和消費(fèi)者的利益。

目前，烏干達(dá)以及絕大多數(shù)非洲國家正在努力通過提高發(fā)電能力投資、加快輸配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高其能源安全水平。同時(shí)，支持與各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體開展電力貿(mào)易。不過，非洲一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前依舊滯后，還沒有實(shí)現(xiàn)相連互通，因此還無法實(shí)現(xiàn)通過區(qū)域間能源貿(mào)易來增強(qiáng)這些地區(qū)的電力供應(yīng)安全。此外，關(guān)于支持區(qū)域電力貿(mào)易的相關(guān)制度和監(jiān)管框架也有待制定完善。

5月30日，在 “國際能源憲章論壇2017”上，《中國電力報(bào)》記者就能源運(yùn)輸安全、未來區(qū)域能源互聯(lián)等相關(guān)話題采訪了烏干達(dá)能源與礦產(chǎn)開發(fā)部部長HON.ENG.IRENEMULONI。

要針對區(qū)域能源需求制定區(qū)域性目標(biāo)以加強(qiáng)能源安全

中國電力報(bào)：您如何看待能源運(yùn)輸對國家能源安全的影響？

IRENE MULONI：其實(shí)大多數(shù)非洲國家進(jìn)口的成品油主要來自阿拉伯海灣地區(qū)。烏干達(dá)是一個(gè)內(nèi)陸國家,意味著石油產(chǎn)品運(yùn)輸必須途經(jīng)若干國家和地區(qū)才能到達(dá)我們這里。我們進(jìn)口的石油產(chǎn)品通常從阿拉伯海灣或新加坡啟程，經(jīng)過印度海岸港口城市蒙巴薩和坦桑尼亞的DarEsSalaam，最后抵達(dá)烏干達(dá)?！　?nbsp;

目前烏干達(dá)有兩條主要的能源供應(yīng)線，一條經(jīng)過肯尼亞，通常稱為北部路線；另一條經(jīng)過坦桑尼亞，通常稱為南部路線。

就肯尼亞的北部路線而言，能源產(chǎn)品可通過鐵路、管道或油罐車進(jìn)行運(yùn)輸。管道從蒙巴薩東海岸，通過內(nèi)羅畢，在西肯尼亞的裂谷省埃爾多雷特/基蘇姆處結(jié)束，總距離為896千米，約60千米到達(dá)烏干達(dá)邊境。這條管道由肯尼亞國有輸油管道公司(KPC)擁有并經(jīng)營。能源產(chǎn)品由油罐車運(yùn)輸，從埃爾多雷特/基蘇姆輸送至坎帕拉、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果民主共和國東部以及南部蘇丹。從蒙巴薩到坎帕拉，有不超過10%的量是由鐵路運(yùn)輸。有時(shí)在能源短缺或臨時(shí)管道故障期間,這條線路的產(chǎn)品也會使用道路運(yùn)輸。

與北部路線不同，途經(jīng)坦桑尼亞南部路線上的能源產(chǎn)品，由專門的鐵路運(yùn)輸———從達(dá)累斯薩拉姆到維多利亞湖沿岸的姆萬扎，然后將產(chǎn)品裝上湖渡輪，穿過維多利亞湖，運(yùn)往距離坎帕拉城大約10千米的貝爾港口，或坎帕拉以東60千米的金賈。通過南部路線的石油產(chǎn)品到達(dá)烏干達(dá)市場的運(yùn)輸總距離大約1500千米。

中國電力報(bào)：您對未來區(qū)域能源發(fā)展有何建議？

IRENE MULONI：為了促進(jìn)區(qū)域間能源貿(mào)易，需要針對區(qū)域能源需求制定區(qū)域性目標(biāo)，以加強(qiáng)能源安全。

一是通過對區(qū)域互聯(lián)的投資來提高能源傳輸網(wǎng)絡(luò)水平，以加強(qiáng)該地區(qū)電力交易水平。二是通過合理安排使區(qū)域能源貿(mào)易受益于鄰國的能源盈余，例如跨境電氣化。此外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和制度框架,以確保行業(yè)提高效率以及該地區(qū)為電力交易建立框架協(xié)議。

烏干達(dá)確立三年內(nèi)將石油運(yùn)輸?shù)絿H市場目標(biāo)

中國電力報(bào)：您認(rèn)為，當(dāng)前能源供給線上存在哪些挑戰(zhàn)？

IRENE MULONI：當(dāng)前許多國家和地區(qū)都面臨著能源管道已投入使用多年，設(shè)施相對老舊的問題。隨著能源需求的不斷增加，也出現(xiàn)了對能源產(chǎn)品的需求與當(dāng)前供應(yīng)水平無法匹配的情況。這些問題有時(shí)候會導(dǎo)致一些國家和地區(qū)的燃料短缺。

此外，由于從阿拉伯海灣到非洲東部和中部的供應(yīng)鏈過長，燃料供應(yīng)存在不穩(wěn)定性。還有，國際水域不安全因素依舊存在，特別是非洲好望角、印度洋和大西洋等主要供應(yīng)線都經(jīng)常會出現(xiàn)不安全問題。一些國家政治上的不穩(wěn)定也使區(qū)域能源運(yùn)輸安全存在極大挑戰(zhàn)。一些國家的政治動蕩極大地影響了沿線能源供應(yīng)的安全，特別是管道和鐵道燃料供應(yīng)。　　 

中國電力報(bào)：烏干達(dá)對能源發(fā)展有何規(guī)劃？

IRENE MULONI：烏干達(dá)目前積極制定、實(shí)施石油和天然氣發(fā)電的商業(yè)化計(jì)劃。這將有助于優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)為石油、天然氣提供價(jià)值和途徑來促進(jìn)生產(chǎn)。

計(jì)劃在第一個(gè)分階段，將我們的產(chǎn)油能力發(fā)展到60000桶/日，并建設(shè)一條長340千米的輸送管道來運(yùn)輸成品油到市場。原油出口管道將在烏干達(dá)西部內(nèi)陸地區(qū)霍伊瑪開始，在坦桑尼亞的坦噶印度洋港口結(jié)束。

此外，目前我們正在與坦桑尼亞政府一起討論相關(guān)的協(xié)議，包括政府間協(xié)議和傳輸協(xié)議。今年5月26日，我們簽署了一項(xiàng)35.5億美元原油出口管道項(xiàng)目提議的框架協(xié)議，目標(biāo)在三年內(nèi)將烏干達(dá)石油運(yùn)輸?shù)絿H市場，這將是里程碑式的舉措。協(xié)議包括條款的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、管道大小等，這條管道有望在2020年完成。該管道長1445千米，直徑24英寸，通過對其進(jìn)行加熱，可以保持高粘性液體原油順利流動。這條原油管道將成為世界上最長的電熱原油管道。

能源憲章為解決能源融資缺口提供幫助

中國電力報(bào)：您對能源憲章的角色有何建議？

IRENE MULONI：我認(rèn)為能源憲章通過為非洲等新興經(jīng)濟(jì)體在煉油和協(xié)調(diào)監(jiān)管方面提供政策框架，以支持其能源板塊引進(jìn)投資。能源憲章提供了一個(gè)良好的平臺來分享經(jīng)驗(yàn)和知識，還包括成功的政策和監(jiān)管制度，幫助非洲國家提高技術(shù)能力。

動員國際商界來投資非洲的能源板塊，是發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。這可以通過能源憲章行業(yè)顧問小組，創(chuàng)建一個(gè)能源投資者和政府之間的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這也使雙方在可用的投資機(jī)會上受益。

支持發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)和信息收集。通過技術(shù)援助,以便系統(tǒng)開發(fā),幫助收集相關(guān)能源數(shù)據(jù)和信息提供給相關(guān)決策者和投資者。通過支持促進(jìn)能源安全等區(qū)域規(guī)劃電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目和管道運(yùn)輸石油產(chǎn)品項(xiàng)目，連接非洲國家，鼓勵該地區(qū)能源貿(mào)易，加強(qiáng)能源安全。

繼續(xù)建立雙邊和多邊能源合作的平臺，尋求提供技術(shù)和資金支持,促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源安全。

此外，非洲要實(shí)現(xiàn)廣泛的電氣化，需要在人力和財(cái)政資源方面獲得有力支持。不過，大規(guī)模能源投資需要相當(dāng)大的國際和國內(nèi)私人融資。能源憲章可以幫助聯(lián)絡(luò)發(fā)展中國家與各種國際發(fā)展基金，用以解決融資缺口問題。