離7月1日正式掛牌出售綠色電力證書（簡稱綠證）還有十幾天的時間，但因“各方利益博弈，牽一發而動全身”，國家力推的綠證交易尚未上線，業內便掀起對綠證的過度解讀熱潮。近日承擔綠證機制設計的水規總院再次召開綠證研討會議，就認購規則及需求等進行研討，并深度解讀了綠證對發電方、用能方以及對新能源產業的影響，以此糾正之前行業關于綠證的一些“跑偏”。

綠證不會取代補貼

實際上，自今年年初發改委、財政部、能源局三部委聯合下發綠證通知以來，網上關于綠證的報道從未淡出視線。

隨著可再生能源發展速度、規模的膨脹，補貼資金缺口呈逐漸擴大趨勢。數據顯示，去年年底，缺口達到了600億元，今年3月份則顯示已飆升至750億元。這導致行業輿論認為，綠證或將取代運行多年的補貼機制。這“跑偏”的說法，給尚需政策扶植、“只差臨門一腳”的清潔能源發展無異潑了一盆冷水。

在綠證自愿認購研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬一開始便對上述報道做了糾偏：“很多人解讀說，綠證是通過自愿認購來解決補貼問題，其實我們并沒有這個想法。美國用了大概10年時間，自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產業發展至關重要。”

“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內替代補貼很難實現。取消光伏補貼會有一個過程，預計光伏補貼會延續到2020年以后。”協鑫集團董事長朱共山在接受記者采訪時表示，“目前，大部分已投運光伏電站仍僅適用于補貼機制，而且國家補貼政策將具備可持續性。未來國家對新能源發展扶持，仍將是各類政策的‘組合拳’。”

“首先可以肯定的是，國家發展清潔能源的決心是不會動搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內不會取代國家補貼，也不應該取代，應對清潔能源成本降低過程應該有一個合理的預期，再多些耐心。”陽光電源董事長曹仁賢在接受記者采訪時表示，雖然2020年左右實現光伏平價上網，但同時也要考慮未來確保電力穩定，光伏系統普遍要增加儲能的投入成本。呼吁給可再生能源發展多留一點時間和成長空間。“隨著儲能與新能源技術的融合、多能互補技術等研發技術成本短期內還將很高，依然需要國家的扶持。”他說。

企業多持觀望態度

就目前綠證設置來看，僅有陸上風電與光伏電站項目有資格獲得綠證，可在“綠證”和“補貼”之間二選一。同時規定，光伏和風電均是1個綠證對應1000度電。然而一個顯而易見的現實是，風電和光伏因補貼強度不同，市場無疑將更青睞價格優勢更為明顯的風電。

有企業就直言：“光電和風電如處于同一資源區時，風電的綠證價將更低，現階段的買方無疑將更傾向于購買風電電量。同時，不同資源區的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇。”

遠景能源光伏業務總經理孫捷在接受記者采訪時表示，“從度電成本來看，綠證現階段會更傾向于風電。如果風電都用綠證，新能源補貼缺口將逐步緩解，這樣可能會有利于光伏補貼的及時下發，從而促進光伏的發展，推動光伏度電成本的進一步下降。”

在李鵬看來，“我們遵循可負擔的原則，如果愿意購買綠證，成本最低的清潔能源將優先讓渡給消費者，這樣用能企業在早期不會增加太多的用能負擔。”

曹仁賢認為，“綠證要考慮到前置發電成本，應根據不同發電類型，核定不同的綠證。在現階段條件下，是否可以考慮1個綠證對應風電1000度電、對應光伏800度電？”

不少受訪對象表示，綠證落實為光伏發電釋放了市場空間，可在一定程度上解決補貼資金不足和補貼拖欠的問題。“綠證提供的是一個自愿交易的市場，企業可以根據自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業面臨資金鏈的考驗。”中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“走綠證通道”，會有一部分企業通過賣綠證來獲取資金收益。

采訪中，記者了解到，鑒于目前很多實施細則并未出臺，不少發電企業和用能企業，對綠證態度是“先觀察觀察，再等等看”。

綠證多指向消費側

關于綠證售出價格不得高于相應的國家補貼標準，是否會影響企業出售綠證的積極性？李鵬解釋說，“即使不設價格上限，在一個完全競爭的市場，不會有人能以超過補貼的價格將綠證賣出去。設定價格上限只是表明不過度補貼的態度，但本身對于自愿交易的成交價格不會有太大影響。最近也在和相關部門溝通，會有一些優惠政策，第一批綠證只要售出，價格不會比拿補貼的收益低。”

此外，關于“綠證”和“補貼”的關系，國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新在研討會上做了進一步解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發電企業獲得補貼。而且發電企業賣出1個綠證，我們也只是通知電網企業來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發電企業獲得國家補貼的行為。”

針對流傳的“7月1日之后會有相當大比例的綠證賣出，從而可以把這塊補貼完全覆蓋掉”的說法，李鵬進一步表示，這不是自愿交易承擔的責任，“我們更多希望綠證是小而面廣、對消費側的帶動，希望各環節積極參與進來。”記者獲悉，此前有機構專門開展關于綠證購買意愿的公共調查問卷，結果顯示在霧霾等環境壓力下，85%受訪公眾認可綠色電力，愿意為綠電買單。（文丨 鐘銀燕）