近年來，在水電裝機迅速增長和用電增速持續低迷的雙重壓力下，云南、四川等水電大省陷入水電消納困境，連續多年“棄水”，導致企業蒙受嚴重虧損，個別企業甚至轉讓了手中虧損的水電資產。

如何緩解水電消納已經成為社會關注的話題。南方電網6月20日發布消息稱，6月15日—18日，南方電網總經理曹志安到云南調研水電情況時稱，要“協同發電企業共同理清棄水現象的真實原因”。

“清潔能源消納原因很復雜，棄風、棄水、棄光的‘三棄’問題由來已久，這兩年更加嚴重。”全國政協委員、國家電網副總經濟師兼西南分部主任王抒祥在今年全國兩會期間說。

央企轉讓水電資產

中國國電集團是轉讓西部水電資產的企業之一。北京產權交易所和上海聯合產權交易所官網顯示，近日，國電集團將旗下的7家水電企業掛牌轉讓。其中，有4家今年一季度凈利潤均處于虧損狀態，有2家營業收入為0，另有1家財務狀況未公示。

北京產權交易所公布的信息顯示，中國國電集團于6月16日將旗下4家水電企業掛牌轉讓。其中，國電林口新能源開發有限公司100%股權轉讓底價為2.07億元;四川省九龍縣泛海電力開發有限公司100%股權轉讓底價為5605萬元;四川省九龍縣巨源電力開發有限公司100%股權及3.9億元債權的轉讓底價為4.96億元;攀枝花熱水河電力開發有限公司100%股權及6281萬元債權的轉讓底價為1.67億元。

根據北京產權交易所的信息，林口新能源、泛海電力在2016年度、2017年度的營業收入和利潤均為0。巨源電力、熱水河電力2017年一季度的凈利潤分別虧損759萬元、289萬元。

另據上海聯合產交所公布的信息，國電云南電力有限公司于6月13日將旗下阿墨江水電88%的股權、忠普水電99.53%的股權、德宏大盈江水電100%的股權及相應債權掛牌轉讓。其中，阿墨江水電、德宏大盈江水電2017年一季度的凈利潤均處于虧損狀態。

第一財經記者注意到，除了中國國電集團，中廣核集團同樣也轉讓了部分西南水電資產。根據上海聯合產權交易所披露的信息，4月5日，中廣核集團旗下的中廣核能源開發有限責任公司(下稱“中廣核能源”)一下子轉讓了13個水電項目，其中12個項目要求意向受讓方同時遞交意向受讓申請，打包轉讓。

這些項目位于廣西、陜西、云南、四川等地。第一財經記者從中廣核官網了解到，其中有些項目屬于中廣核水電板塊的“典型項目”。

按照中廣核能源的說法，此次大規模轉讓水電業務是響應國資委的要求，退出水電行業，重點布局核電主業。除了在境外上市公司的水電項目資產外，其他水電項目將全部撤出。

但近年來西部水電陷入消納困境也是導致企業做出轉讓水電資產的原因之一。 云南省發改委官網公布的《解讀<云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見>》稱，目前，云南省電力發展面臨水電棄水壓力較大，骨干火電廠生存困難等問題。

解讀稱，上述意見出臺的背景是，經過多年的開發建設，云南省中小水電資源開發率已經較高，同時還面臨著汛期棄水壓力大等嚴峻形勢。另外，當前國內外經濟復雜多變，云南省內經濟下行不斷加大，電力裝機嚴重過剩，汛期棄水壓力大，困難和挑戰前所未有。

“我們以前賺到到錢大部分都虧回去了。”一位不愿意透露姓名的水電投資者對第一財經記者說，“盡管相對于我們這樣的民營企業來說，央企有很多優勢，但在這種大環境下，央企做水電也面臨虧損。”

采取措施消納水電

“西南地區水資源非常豐富，四川的水電資源現在開發得到了將近8000萬千瓦，可開發量達到1.5億千瓦，西藏的水電基本沒有開。水電是清潔能源，如果不用就白白流掉了，我們覺得很可惜。”王抒祥在今年全國兩會期間說。

作為國家能源局“十二五”電網規劃專家組成員，曾德文告訴第一財經記者，他到云南參與水電調研時看到“白白流失”的水電，“心里感到非常難受”。

王抒祥認為，清潔能源消納困難的主要原因：一是政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納; 二是電源與電網發展不協調，外送能力不足，跨省區輸電能力建設亟待加強;三是清潔能源發電裝機富集地區，輔助服務機制缺乏，導致系統調節能力不足。

針對如何解決清潔能源消納問題，王抒祥建議，首先應構建全國統一的電力市場，盡快完善市場交易規則，全國范圍內優化配置資源;其次，要靠加快建設輸電通道，特別是通過特高壓的輸電通道，把西部的電輸送到東部去;第三，要大力發展抽水蓄能電站;第四要積極探索全新的商業模式，比如綠色發電證書、碳指標等機制的引入等。

王抒祥說，“國家電網通過這些年的努力已經掌握了特高壓的直流、交流的輸電技術，關鍵是怎么打通、受端怎么接納，別為了GDP的自我保護不接納外面的電，要以開放的姿態，要長遠計算。”

在云南調研期間，曹志安稱，要協同發電企業共同理清棄水現象的真實原因，基于當前，立足長遠，進一步采取措施消納云南水電。他為此提出，一是積極促進省間協商，發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力支持通過市場化機制來消納云南富余水電;二是努力拓展新市場、擴大市場范圍，加強與周邊國家和地區的水電交易。

在促進省間協商方面，第一財經記者從南方電網獲悉，廣州電力交易中心近日公布的《南方區域跨區跨省月度電力交易規則(試行)》，明確了廣東、廣西、云南、貴州、海南南方五省區各類型跨區跨省電力交易。

南方電網稱，規則的頒布，是南方區域電力市場建設的標志性事件，為跨省區電力市場交易的順利開展提供了制度保障，促進清潔能源消納，實現能源資源優化配置，具有重要示范意義。

而在加強與周邊國家和地區的水電交易方面，云南與東南亞多國山水相連，毗鄰南亞，在中南半島、南亞“一帶一路”國家中，大多數國家對電能有巨大需求。因此，有業內人士認為，云南省水電產能過剩有望通過“一帶一路”國家間產能合作得以解決。