垃圾分類有利于改善生活環境，上海2000年被列為全國垃圾分類試點城市，多年過去了，各界普遍評價：上海開展垃圾分類的效果不明顯。為何多年試點推廣仍無明顯效果？難分類”癥結到底在哪里？對此，相關媒體實地進行了調研。

2000年，上海被列為全國垃圾分類試點城市；2011年，上海開始在部分小區實行垃圾分類。多年過去了，各界普遍評價：上海開展垃圾分類的效果不明顯。上海市綠化和市容管理局局長陸月星在近期的一次訪談中給上海市垃圾分類工作僅打了60分。復旦大學一項調查顯示，九成市民都認為垃圾分類好，但九成市民沒有做出實際行動。

垃圾分類有利于改善生活環境，這么多年推廣下來效果卻不明顯，“難分類”癥結到底在哪里？

分類投放不準確較普遍

近日，媒體走訪滬上多個已實行垃圾分類的小區，每個小區翻看干、濕垃圾桶各10個，幾乎沒有一個小區的垃圾桶是完完全全分類準確的。在浦東某小區，10個干垃圾桶里有9個混雜著水果、蔬菜皮及剩飯等濕垃圾，而10個濕垃圾桶里則均混雜著干垃圾，以紙巾、塑料袋居多，混雜程度不同。

來自市綠化和市容管理局的最新數據顯示，上海市生活垃圾分類目前已經覆蓋500萬戶家庭，約占上海常住人口的60%。根據計劃，到2020年，上海將基本實現生活垃圾分類全覆蓋。然而，復旦大學環境科學與工程系教授戴星翼表示，他的團隊做過一個調查，約九成市民認為垃圾分類好、應該分類，但是有九成市民沒有付出實際行動。市廢棄物管理處每天都有人隨機抽查小區垃圾分類。在去年15477次的檢查中，專項回收容器中分類投放現象不準確為主要問題。

陸月星日前在參加一個訪談時說，從上海生活垃圾分類工作推進方面而言，如果總分100分，他給打60分，“在成效方面尚有待提高”。

不少居民嫌麻煩、嫌臟

在悠和家園居委會會議室里，擺放著小區獲得的各種榮譽證書，與垃圾分類相關的包括“國際靜安綠色發展”環保優秀案例、共和新路街道最佳“自治引領”獎等。然而，就是在這樣的小區依然有一部分居民扔垃圾時不分類，或者很少分類、隨便分分。“大概有30%的居民是不分的，不可能做到100%。”居委會主任顧曉燕說。

至于不分類的原因，在顧曉燕看來，主要是嫌麻煩，并不是搞不清怎么分類，“本來什么東西都扔進一個垃圾桶、一個塑料袋多方便，現在不僅在家里要分開扔，扔進小區垃圾桶也要分開，肯定是比原來要麻煩。”還有一個原因是嫌臟。按照要求，將垃圾分類扔進小區垃圾桶時，居民還要自己“破袋”，就是將裝垃圾的塑料袋捅破，因為塑料袋和里面的垃圾可能并不屬同一類垃圾，特別是廚余瓜果等濕垃圾。

寶山區海江二村也是上海市試點垃圾分類的小區。早上8點多，媒體人員進小區采訪時，一個阿姨一手拿著半個西瓜皮，一手拎著一袋干垃圾，徑直往前走。媒體人員跟著阿姨來到了小區垃圾箱房。阿姨將西瓜皮扔進濕垃圾桶，一袋干垃圾扔進干垃圾桶。海江二村實行的是垃圾定時定點投放，即7:00-8:30、18:00-19:30，居民將垃圾扔到垃圾箱房，而不再像過去一樣，可以隨時扔到樓下垃圾桶。“這個扔垃圾習慣要改過來難嗎？”對于這樣的提問，這名姓徐的阿姨回答，一開始的確有點不習慣，有時在家里扔垃圾時也會扔錯桶，然后馬上就意識到了，立刻重新扔。

為了幫助居民改變扔垃圾習慣，且正確分類，海江二村還有身穿黃馬夾的垃圾分揀員。“黃馬夾”焦師傅表示，最初的一個星期，幾乎沒有居民分類正確，每一袋垃圾都要拆開重新分。“一個多星期之后，情況有所好轉，大家的分類意識、積極性逐漸提高，分類正確率也上去了。”

其實，寶山區從2013年就開始在部分小區試點垃圾分類，但一直沒有成效。隨后，通過環衛作業公司專門招聘了一批人員，身穿黃馬夾，于今年1月開始進入部分小區，承擔垃圾分類宣傳、分揀、垃圾箱房清潔等工作，寶山的垃圾分類才顯示出一點成效。

綠色賬戶吸引力不足

“綠色賬戶”是上海在推進生活垃圾分類時提出的激勵機制，即居民扔垃圾可以獲得積分，積分可用于兌換各類生活用品、生活服務等。目前，綠色賬戶已經有200萬用戶。但采訪中發現，綠色賬戶對部分人群的吸引力不大，尤其是白領。“要積分就要定時定點去垃圾箱房扔垃圾，而且可以兌換的物品大部分是毛巾、油、垃圾袋等，我都不太感興趣。為了兌換東西，還要特地去居委會或者小區某個地方，也不是隨時可以兌換，有時候要等一兩周才有人來發放兌換物品，很不方便。”白領邱小姐說。

因為綠色賬戶的吸引力不大，加上工作較忙等原因，本來被認為素質較高、會積極參與垃圾分類的白領卻成了垃圾分類推進中的“短板”。

顧曉燕都表示，上班族在垃圾不分類者中占了相當一部分比例，積極分類并用積分來兌換物品的幾乎都是中老年人。

綠色賬戶后臺的最新統計顯示，綠色賬戶累計已經有15億積分，但僅兌換了7億積分，超過一半的積分在“沉睡”中。

“混裝混運”問題突出

在采訪中發現，除了居民自身的問題，相關垃圾清運方存在的問題也導致了垃圾分類效果最終打折扣。

虹口某小區試點垃圾分類多時，但居民們發現，樓下大部分時間只有干垃圾桶，不見濕垃圾桶的蹤跡。“說是已經開始垃圾分類了，可是沒有濕垃圾桶，叫我們怎么扔垃圾？”小區居民嚴小姐表示。后來，嚴小姐發現，原來，濕垃圾桶“隱藏”在小區一個側門處，“后來居民們又發現，只有相關方面來檢查時，濕垃圾桶才會出現在樓下。”

為何濕垃圾桶“隱藏”在側門，而不是每天都擺放在樓下？原來，這些擺放在樓下的垃圾桶先要由物業保潔人員搬到一起，再由環衛作業公司來收運，垃圾不分類時，保潔可能只需搬一個桶就夠了，但垃圾分類以后，至少需要搬2個桶，也意味著要清洗更多的桶，而對保潔人員來說，這些又沒有額外報酬，因此，能省事就省事了。

按照要求，在已經實行垃圾分類的小區，垃圾也應該分類收運、分類處置。但是，有居民反映，環衛在收運垃圾時混裝，而不是干濕垃圾分開運輸，“我們分類了，結果環衛把垃圾一股腦倒進了一輛車，這對我們分類的積極性打擊很大，如果是一起運，那我們還分類干什么？”家住浦東聯洋社區的一名居民很認真地觀察過小區垃圾收運車，“我一直都只看見一輛車來裝垃圾。”

對此，相關人士坦言，雖然上海市垃圾分類已經鋪開，但在已開展垃圾分類的居住區，居民源頭分類實效并不理想。此外，小區駁運環節“混裝混運”問題突出，垃圾分類“最后100米”問題凸顯。

環衛作業公司其實對垃圾清運人員也有監督，包括利用視頻監控和車輛gps定位來檢查垃圾是否“混裝混運”，是否在指定地點處置，若發現混裝會有包括經濟手段在內的處罰。同時，市容管理部門也有巡查。接下去將修訂生活垃圾分類收運裝備配置技術規范等，落實檢查責任，強化“混裝混運”監督檢查力度和頻度，建立市對區、區對作業單位季度檢查制度，將檢查結果與作業經費相掛鉤。但是如何將規定更好地實施，也確實有完善的地方。

垃圾分類正進行立法調研

針對物業在垃圾分類管理方面存在的問題，市綠化和市容管理局環衛管理處負責人介紹，他們已經與房地部門溝通過，準備將垃圾分類源頭管理納入物業合同。

今年，市綠化與市容管理局共收到包括“提高垃圾處理效能，緩解城市垃圾處理壓力”等相關政協委員提案12件，聚焦上海市推廣垃圾分類減量處理工作中配套政策不完備、公眾意識較薄弱、社會力量參與不足、資源化再利用水平較低等問題提出建議。

市綠化與市容管理局相關負責人表示，目前市人大正開展《上海市生活垃圾管理條例》立法調研。綠化市容局將和相關部門一起，加快完善政策法規配套，構建相關政策支持體系，從法律法規層面加強垃圾分類各環節的監管和約束力。此外，為切實提高源頭分類實效，相關部門還將探索激發基層活力的利益機制，將垃圾分類減量工作納入小區綜合治理范疇，進一步落實居住區居委、物業管理責任。

技術上也在試圖改善。顧曉燕介紹，悠和家園小區設想是可以通過行為識別、視頻監控等技術來找到亂扔垃圾的人，進而有針對性的進行宣傳、教育，“會上門一對一進行宣傳、教育，畢竟小區里大部分人的素質是很高的，中國人也講面子。”據了解，目前居委會書記、市人大代表黃蓓正落實此事，力爭下半年實施。若落地，將成為上海市首個利用高科技手段督促居民分類的小區。

變“要我分”為“我要分”

戴星翼的團隊在10年前就研究過國外垃圾分類取得成效的經驗。他認為，垃圾分類要有成效，必須加強對居民、物業、環衛收運和末端處置等各環節的約束力，這個約束力包括法律方面的，也包括其他具體措施，比如征收居民垃圾費，“光靠激勵機制肯定是不行的，從國外和我國臺灣等地的經驗來看，一定要有經濟上的措施，比如征收居民垃圾費、對亂扔垃圾罰款。當然，具體實施時間要看居民接受程度等各種情況。”戴星翼說。

據了解，相關管理部門一直在研究居民垃圾收費，目前沒有推出的時間節點。“目前居民垃圾分類缺乏驅動力，沒有把它作為內在的動力，停留在‘要我分’，不是‘我要分’階段。其實，不僅僅是上海，全國其他垃圾分類試點城市也都沒有明顯成效，走不出困境。要有成效，一定要‘胡蘿卜加大棒’。”一名業內管理人士表示。

至于為何上海開展垃圾分類多年但成效不大，戴星翼認為，“社會各界、方方面面都小看了垃圾分類這件小事，以為宣傳動員一下就能搞好了，但實際上，這是需要長期作戰的事情。不僅僅綠化市容部門一家要推動，其他各個部門，整個社會都要參與。”