日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,《意見》明確,要深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革。但在眾多業(yè)界資深人士看來,此次油氣改革最大的亮點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)引入更充分、廣泛的競爭,民企將獲得更多的參與機(jī)會。
混改浪潮疊加監(jiān)管趨嚴(yán),有望帶來油氣產(chǎn)業(yè)鏈新的變革。
3年,數(shù)次修訂,“油氣改革”終于塵埃落定。日前,新華社發(fā)布通稿,中共中央、國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。作為我國首個(gè)油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案,《意見》明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù),中國油氣改革自此揭開序幕。
自十八屆三中全會提出推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域改革以來,油氣改革便被提上日程。長期以來,我國石油天然氣勘查開采一直被“三桶油”壟斷。據(jù)中國電力報(bào)此前報(bào)道,國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年,石油和天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資為2331億元,同比下降31.9%。同期該領(lǐng)域民間投資僅為240億元,剛剛達(dá)到全部投資的10%。
也因此,全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母铮峭ǜ鍌鬟_(dá)的油氣領(lǐng)域體制改革的鮮明信息。其中,《意見》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制。具體來看,《意見》明確,在保護(hù)性開發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場關(guān)注點(diǎn)。《意見》提出,分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。可以預(yù)見的是,管網(wǎng)獨(dú)立有利于民營企業(yè)發(fā)揮市場化優(yōu)勢,進(jìn)口更多具有價(jià)格優(yōu)勢的天然氣。
但投資主體的放開,并不意味著準(zhǔn)入門檻的降低。反之,《意見》強(qiáng)調(diào),油氣勘探開采領(lǐng)域要建立區(qū)塊退出機(jī)制,加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,一切勘探開采行為要建立在保護(hù)性開發(fā)的前提下。天然氣方面,加快下游市場開發(fā)培育力度,促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。同時(shí),天然氣點(diǎn)供的新趨勢,也在一定程度上把燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營權(quán)打開了口子,提升了分銷商的競爭性。
一場油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锖糁觥S蜌飧母锓桨傅穆涞兀型M(jìn)一步打破行政壟斷,結(jié)合油氣改革方案出臺的大政策背景,不僅對上中下游分別進(jìn)行了橫向整合,還試圖讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。誠如油氣改革將完成油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的市場化再造,上游油服受益于民資準(zhǔn)入,中游管網(wǎng)建造企業(yè)受益于管網(wǎng)獨(dú)立預(yù)期,下游銷售板塊混改預(yù)期強(qiáng),也正因此,混改的內(nèi)容有望超市場預(yù)期。
而彼此呼應(yīng)的油氣產(chǎn)業(yè)鏈有序向市場開放之后,預(yù)計(jì)到改革成熟期,至少將有上萬億元社會資本被拉動。盡管目前相關(guān)的配套文件正在制定中,在眾多業(yè)界人士看來,改革不太可能大幅改變國有石油企業(yè)的競爭格局,至少未來兩到三年如此,國有企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)勘查開采,原油進(jìn)口管理趨緊,油氣管網(wǎng)改革任重道遠(yuǎn)。但不否否認(rèn)的是,改革已經(jīng)開始,好戲即將上演。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)