在終于拿到屬于自己的“身份證”后，綠色電力證書離我們?cè)絹?lái)越近了……

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展側(cè)重于生產(chǎn)側(cè)“上規(guī)模”，消費(fèi)側(cè)積極性尚未真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)新能源正面臨著棄風(fēng)棄光、補(bǔ)貼拖欠等難題，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，完善補(bǔ)貼機(jī)制勢(shì)在必行。2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，要求綠色電力證書自今年7月1日起開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。

而今，距離7月1日短短數(shù)天，綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)交易平臺(tái)將正式上線，屆時(shí)有大批發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)將在平臺(tái)上達(dá)成交易，直接消費(fèi)新能源已成為可能。

彌補(bǔ)缺口

綠證率先發(fā)揮作用

綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過(guò)上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外，還可以產(chǎn)生清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益?？墒且?yàn)榘l(fā)電成本高，需要政府提供資金補(bǔ)貼。目前，我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將主要面向工商企業(yè)征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)仍然難以滿足可再生能源的高速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。截至2016年年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年可再生能源補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000億元以上。

而綠證政策的出臺(tái)，無(wú)疑提供了一個(gè)新的選擇來(lái)解決補(bǔ)貼不足的困局。綠證認(rèn)購(gòu)采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。未出售綠證對(duì)應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼存在拖欠問(wèn)題，選擇綠證顯得更為及時(shí)。

晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦拷邮懿稍L時(shí)說(shuō)：“綠證的推出將促進(jìn)清潔能源的消納，緩解棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象;發(fā)電企業(yè)通過(guò)出售綠證獲得收入，能適當(dāng)緩解補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。”

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)則更為樂(lè)觀，在他看來(lái)，通過(guò)配額制和綠色證書共同發(fā)揮作用，綠證實(shí)施最終的目的是可以取代補(bǔ)貼。

不過(guò)想真正取代補(bǔ)貼卻需要很長(zhǎng)的路要走。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。美國(guó)用了大概10年時(shí)間，自愿認(rèn)購(gòu)占到了新能源消費(fèi)市場(chǎng)的1/3。我國(guó)建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì)共識(shí)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

盡管如此，自愿綠證交易市場(chǎng)依然值得期待。目前美國(guó)已經(jīng)有超過(guò)8萬(wàn)個(gè)企業(yè)在自愿進(jìn)行交易，同時(shí)個(gè)人購(gòu)買者超過(guò)百萬(wàn)，購(gòu)買總量已達(dá)到美國(guó)電力消費(fèi)總量的2%。其中綠證購(gòu)買者也是多種多樣，并不局限于某一類型的企業(yè)，包括地區(qū)政府、市政府、美國(guó)聯(lián)邦政府、美國(guó)環(huán)境署、銀行業(yè)、消費(fèi)行業(yè)等都在積極購(gòu)買綠電。