7月1日起，綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作。“綠證(綠色電力證書)就是綠電(靠可再生能源發(fā)出來的電)的證明”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向法治周末記者介紹，國際上很多國家都實行了綠證制度。今年年初，我國相關(guān)部委要求開始核發(fā)綠證以及交易，近期綠證交易將開啟。

國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站顯示，今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》稱，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

專家表示，在目前我國新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口增大的情況下，綠證的出現(xiàn)是有力支持，能源企業(yè)可以通過交易綠證及時回籠資金，以解決補(bǔ)貼資金補(bǔ)給不及時、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開，仍需更多配套實施細(xì)則、完善綠證交易市場。

因環(huán)保而生

發(fā)展改革委網(wǎng)站資料顯示，綠證是“國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證”。

國際上綠證制度的產(chǎn)生與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。公開資料顯示，美國、日本、德國等20多個國家已實施了綠證制度。

第二次工業(yè)革命開啟了以電力作為動力能源的時代。與此同時，電力的生產(chǎn)消耗了大量的不可再生資源，能源，土壤、水質(zhì)、大氣都不同程度的受到污染。

從上個世紀(jì)開始?xì)W美等國家環(huán)保活動就已經(jīng)開始了。世界500強(qiáng)不少企業(yè)，都承諾了未來要實現(xiàn)100%采用可再生能源。

雖然我們國家起步較晚，但也有不少企業(yè)和公眾表示希望能采用可再生能源。《綠色電力消費者購買意愿調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)中顯示，中國公眾愿意為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量，支持綠電(可再生能源發(fā)電)，但此前并沒有實現(xiàn)途徑。

在對中國十座主要城市的3000名消費者進(jìn)行訪問的基礎(chǔ)上，《報告》稱，超過九成(97.6%)的受訪者表示愿意購買“綠色電力”，其中四成(40.7%)表示一定會購買。北京消費者的購買意愿強(qiáng)于其他城市。

《報告》指出，受訪者希望通過電費賬單了解自己購買的電力來源，但是目前卻無法自主選擇所購電力的來源，這使得他們無法像德國和美國的部分消費者那樣“用錢投票”，支持清潔的可再生能源發(fā)展。

袁家海告訴法治周末記者，目前我們使用的電，每度包含可再生能源電價附加費0.19元，但這部分并不包含在居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的電價里。

或成為彌補(bǔ)資金缺口的良方

我國對于光伏、風(fēng)電等可再生能源項目、企業(yè)都是有補(bǔ)貼的(據(jù)了解，一些大型水電項目沒有)。

“對可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼，并不來自于財政收入，不是稅收收入。”袁家海說，補(bǔ)貼資金來自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金里的錢來自于除去居民和農(nóng)業(yè)，0.19元/度的可再生能源電價附加費。

可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)公司交易時，按照標(biāo)桿電價結(jié)算，超出標(biāo)桿電價的，從國家可再生能源發(fā)展基金中給予補(bǔ)貼。

但隨著可再生能源項目、企業(yè)大幅度增加，持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展以及可再生能源企業(yè)沉重的包袱。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，新能源補(bǔ)貼資金累計缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年，補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

袁家海介紹：“對于這些可再生能源企業(yè)，取得綠證的這一部分電(1000度綠電=一個綠證)，相當(dāng)于放棄了這一部分電的可再生能源補(bǔ)貼收益。之后，有企業(yè)愿意買這個綠證，再取得證書的收益。”

今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《通知》稱，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠證。2017年7月1日起，綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前可再生能源發(fā)電不僅有光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，還包括水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)等，綠證僅核發(fā)給風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，且不包括分布式光伏發(fā)電，主要出于風(fēng)險防控的考慮。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春曾在接受媒體采訪時表示：“海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險較高，執(zhí)行綠證交易可能給項目收益帶來一定波動風(fēng)險;光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，電價政策也處于探索階段;分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊;生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對象。”

除了風(fēng)險防控，還有成本、收益、技術(shù)等方面的考慮。

袁家海說，此次綠證沒有把水電納入進(jìn)來，因為水電的發(fā)電成本與傳統(tǒng)煤電相當(dāng)，甚至比煤電還低一些，所以對政策的支持并不是很急切。而風(fēng)電和太陽能無論是在技術(shù)上還是市場，還處于發(fā)展初期，成本比較高，需要政策支持。

另外，此次申請核發(fā)綠證的綠電必須是機(jī)裝式光伏項目，且項目是納入到可再生能源補(bǔ)貼目錄里的，并不包括分布式光伏發(fā)電。

袁家海表示，以往分布式光伏發(fā)電站成本較高，隨著技術(shù)的成熟成本可以降到0.7元左右一度電。對于分布式光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼力度較大，每度電0.43元。但如果將分布式光伏發(fā)電也放到綠證制度中去，是否有人愿意買他們的綠證呢?這對于分布式光伏發(fā)電站來說，還是更愿意拿到較為穩(wěn)妥的政策補(bǔ)貼。

自愿購買 更像是政策試水

馬上要到7月1日了，綠證認(rèn)購即將開始。

對于即將開始的綠證認(rèn)購，一位業(yè)內(nèi)專家指出，這次的認(rèn)購交易更像是一種政策試水，是想看看這種自發(fā)的支持，能不能成為一個重要的支持力量。

根據(jù)《通知》，“鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書”，“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易”。

袁家海表示，由于是自愿行為，合格的可再生能源企業(yè)，拿出了一部分電力，用來參與綠證交易，放棄了拿補(bǔ)貼的機(jī)會，試一下用綠證來代替。7月1日，到底能有多少人來買，能不能形成活躍的市場、價格在什么樣的水平，現(xiàn)在還不得而知。

另外，按照目前綠證市場的設(shè)計，綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售。對于認(rèn)購企業(yè)來說意味著除了正常應(yīng)付的電費，除此之外，還需要拿出一部分錢購買綠證，支持綠電發(fā)展。

袁家海舉例說明，假如，當(dāng)認(rèn)購企業(yè)買了很多綠證，可再生能源市場也發(fā)展起來，價格隨之上漲，認(rèn)購企業(yè)可能想將綠證賣出，但目前情況是購買后不得再次出售。因此，目前來看能夠購買綠證的企業(yè)更多應(yīng)該是從企業(yè)品牌戰(zhàn)略上去考慮，例如，阿里巴巴、百度等希望能在國際上塑造良好形象的企業(yè)購買的可能性會多一些。

但如果實施強(qiáng)制綠證的話，綠電需求雖然有保障了，很可能又會給一些企業(yè)帶來用能成本增長的壓力。袁家海說，因此綠證制度還需要市場交易機(jī)制，可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制等等條件的完善，

除此之外，若實施強(qiáng)制認(rèn)購，沒有地方政府的支持和認(rèn)可比較難以推動，因為政策畢竟需要由地方政府來落實。

據(jù)袁家海介紹，我國在去年出臺了一個約束性不是很強(qiáng)的配額制，即可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制要求到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

西部的省份資源條件比較好的省份，例如，甘肅、新疆定的目標(biāo)可能是13%，都能很好完成。但是對于東部的省份來說，定的目標(biāo)比較低，例如江蘇、廣東，很可能是5%至7%，但很可能現(xiàn)在連2%或者3%都難以完成。主要原因是用電體量差距過大，甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度，東部大省可能達(dá)到三千億度，雖說比例低，但絕對用電量高。而東部大省，往往因不具備上可再生能源項目的優(yōu)越條件，因此就需要到外省購買。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，電力需求增長緩慢，且電價去年以來持續(xù)下調(diào)，供給大于需求，這個時候跨省購買價格相對較高的綠電，對于一些省份來說可能并不情愿。