“‘十二五’以來，四川累計外送電量超過5000億千瓦時，但棄水電量也高達450億千瓦時，如不再新增外送通道，預計到2020年四川年水電富余將超過500億千瓦時。”

“截至2016年，四川省作為重要的清潔能源基地，水電裝機居全國第一，外送電量不斷增加。但同時，由于水電大規模集中投產、用電增速放緩，電力外送需求日益增長，四川省棄水問題日益嚴重。”

6月中旬，中國電力企業聯合會組成的調研組一行到國網四川省電力公司調研西南水電開發及外送情況，國網四川省電力公司總經理石玉東向調研組匯報了以上情況。

大量水電白白浪費掉，這還只是當前我國電力行業所處困境的“冰山一角”。統計顯示，2016年全國清潔能源“棄水”“棄風”“棄光”已超過同年三峽電站的發電量；同時，火電設備利用小時數也跌至1964年以來的歷史新低。

隨著經濟發展方式的轉變，電力供應正步入持續寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種互相“碾壓”利用率降低等問題凸顯。電力行業供給側結構性改革亟須進一步發力。

緣起輸電通道不通

從“十二五”起四川的水電產能集中投產，增速就遠遠超過本地用電需求的增長。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區接納外來水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴峻，2012年起四川已連續五年“棄水”。

制約水電外送能力的無外乎特高壓輸電工程建設。據記者調查了解，雅安—武漢特高壓交流輸變電工程已于2014年進行兩輪評估，卻遲遲不見開工。

四川漢源縣永利彝族鄉古路村黨支部書記駱云蓮在今年兩會上還提出建議，應盡快啟動四川新的“西電東送”通道建設，希望有關部門重視四川水電資源外送問題，盡快啟動雅安—武漢特高壓工程建設，從根本上解決四川電力輸出難題。

位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣的雅礱江，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預計于2021年實現首臺機組投產發電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導致電網項目和電源建設出現脫節。

“在中國，建設電站和送出工程核準并不同步，按照國家基本建設程序，電網企業只有在電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設，導致電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設。”國家電網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。

特高壓輸電工程在我國能源發展中起著至關重要的作用。西南大學資源環境學院院長謝德體也曾在兩會期間表示：“中國作為一個發展中國家，特高壓和高鐵兩大重要基礎產業的關鍵技術能夠引領世界絕非偶然。特高壓已上升到國家戰略層面，通過特高壓將新能源送往缺電省份，對于優化全國能源布局和防治大氣污染具有重要作用。”

他表示，希望國家電網公司加快推進特高壓電網發展，加大創新力度，協調、引領相關技術和裝備領域共同發展，高起點、高標準、高質量地開展規劃建設。

被棄的不只水電

另一方面，消納地的消極配合也是阻礙水電落地的原因。國網公司已為雅礱江中游水電項目規劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡稱為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。據了解，落點省份就“雅中直流”專門行文國家能源局，表示不愿意接納。

水電作為清潔能源理應通過“西電東送”，放到全國范圍來優化配置。然而，“西電東送”省際協調的難度越來越大。國家發改委能源研究所研究員姜克雋分析說，原因在于在電力供給已經趨于寬松的情況下，一些中東部省份發展火電的熱情卻不減。

據了解，目前多數負荷需求高的省份電力消納都以省內為主，省內不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。

“現狀是各地的火電發電小時數也有明顯下降，說明有些地方火電都用不完。而當地的電力公司和政府有千絲萬縷的關系，政府出于各種考慮，比如投資回報、就業等問題，在接受西部送來的水電時肯定會有很大的阻力。”姜克雋告訴《中國科學報》記者。

目前，我國電力總體過剩，不光是棄風、棄電、棄水，正常發電量在5500小時的燃煤電站，發電小時數也普遍降到了4000小時以下，可見電力總體過剩普遍存在。

同樣作為清潔能源的核電也未能幸免，大連瓦房店紅沿河核電站，最佳發電小時數在7500小時以上，現在該核電站只獲得6000多的發電小時數配額。“不光是三棄，所有的發電都在棄，這是總體形勢，我們必須要正視這個問題。”姜克雋說。

李瓊慧也向記者表示：“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”

電力資源配置市場須建立

如何避免電力消納過程中“你給的我不需要”的狀況出現？將電力有效調劑到電量需求較大的省份？政府規劃建設之外，還需要形成跨省份區域性或者全國性的電力資源配置市場。

廣州電力交易中心正在嘗試這一做法。近日，該中心發布了《南方區域跨區跨省月度電力交易規則（試行）》（以下簡稱《交易規則》），將應用于廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區的跨省區電力交易。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海分析表示，《交易規則》的發布和實施，將為探索區域電力交易機制和區域市場建設，發揮重要的作用。交易規則立足于當前跨省跨區交易以政府計劃為主的現實基礎，又為探索市場機制明確了方向。

記者從中國電力企業聯合會官網獲悉，截至2017年6月15日，南方電網云南公司西電東送電量累計突破6000億千瓦時，其中大部分為清潔水電，相當于節約標煤1.86億噸。云南電網公司正依托南方電網大平臺，積極提升清潔能源利用率，不斷實現東西部資源的優化配置、互利共贏。

“十三五”期間規劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦的目標，幾乎在“十二五”末的規模上增加了一倍。為了達到這一目標，西電東送的解決路徑正在受到各方關注。

“總體來看，全國可再生能源使用比例每年都在增加，‘十三五’期間對西電東送的規劃實現應該沒有問題，在兩三年的時間里，燃煤電站一定會有所調整。”姜克雋說，輸電通道建設過程中也將重點考慮資源富集地區的送出與受端的電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。