隨著炎炎夏日的臨近，又將進入用電高峰期。有什么辦法能夠緩解日益緊張的用電現象？早在去年，國家發改委就推出關于電價改革征求意見稿，要求各地研究對居民用電推行階梯式電價，目的就在于在全社會倡導一種節能意識。請關注——

“將居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多電價越高，以促進節約用電。”這是早在去年11月，國家發改委起草的《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》中的有關內容，發改委同時要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案。日前，國務院召開常務會議又進一步指出要深化能源價格改革，加強用能管理。推行居民用電階梯價格；壓縮高耗能、高排放企業用電。

據了解，日前各地對居民階梯電價的具體實施還在進一步調研中。而對于發改委的這一意見，也曾引起有關人士的熱議。那么，推行這一電價改革措施的背景是什么？百姓對這一改革措施將有怎樣的反應？階梯電價能否如期實施？

為何要實施階梯電價

“階梯電價”全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較多，電價也較高一些；第三階梯電量更多，電價也更高。國家發改委表示，我國階梯式電價調整方案將居民用電一共分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。

那么為什么要對居民用電實施階梯電價？這一政策實施后又會帶來哪些好處呢？

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強曾公開表示，從社會公平的角度來看，實行“階梯電價”后，實際上是實現了細分市場的差別定價，對低收入家庭實行低電價，能夠相對更多地將補貼轉移到低收入家庭中來。

他指出，由于歷史和區域經濟發展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。居民用電都是由工商業用電來補貼的，工業和商業用電的費用要大大高于普通居民用電。如果居民電價長期由工業、商業補貼民用，將繼續加大企業負擔，影響企業競爭力。另一方面，由于我國大部分地區實行的是平均電價，并且居民電價都是有工商業電價來補貼的，因此，越有錢的人用電越多，享受的補貼也就越多，實際上形成了不公平。

除了體現社會公平外，有關專家還指出，階梯電價有利于增加電網企業盈利，減輕其虧損壓力。事實上，階梯電價并沒有提高居民整體的電價負擔，但是用電量與價格的遞增設計可以使得電網企業獲得更多利潤。因為高收入群體對電價并不敏感，不會因為電價調高而降低消費量；而低收入群一旦獲得低價用電的額度，往往會在額度范圍內增加消費量。因此，對于電網企業售電量來說，仍有整體提升的空間，電力企業因此也可以獲得更多利潤。當然，階梯電價最終還是鼓勵居民節約用電、減少能源浪費，從而提高能源的利用效率。

對階梯電價的不同聲音

國家出臺階梯電價的政策之后，立即引來社會各界熱議，不管是專家還是普通消費者，都有著各自的觀點。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君指出，就目前我國的實際國情來看，并沒有必要實施階梯電價。他進一步解釋說，實施階梯電價的主要目的是節能降耗，但問題在于現在大部分普通居民在家庭用電時很少有浪費現象。制定政策要以現實情況和基本國情為依據，節儉本身就是中華民族自古以來的美德，普通家庭在用電時都有一定的節約意識；另外，如果按照人口或戶計算，對于退休在家的老人以及沒有工作的人的日常用電量，肯定比每天在外工作的上班族用電量會多（指記在家庭賬面上的），如果實行階梯電價，到是這部分人承擔了無效的成本。階梯電價還會增加管理成本，該成本增量效果很小。提高電價不是一定要實行階梯電價。

市民王大媽也認為，如果階梯電價的標準線定的比較高，如大于150千瓦時收取高電價，那么這一規定對于她家來說毫無影響，因為她家每月用電平均量只在100千瓦時左右，由此看來這一政策的制定效果就不會很明顯；但如果階梯電價的標準線定的很低，如大于50千瓦時收取高電價，那么為了節電省電費，王大媽就會控制一些必要的用電，如夏天忍受燥熱也不開空調，天黑了也不開燈等，從而降低了生活質量。

政策設計合理是關鍵

面對多方提出的質疑，國家在推行階梯電價的時候應該注意哪些方面呢？事實上，階梯電價能否順利執行并達到預期效果，關鍵的一點在于政策設計是否合理。

中國人民大學國際關系學院公共政策研究副教授林紅指出，公共政策制定的合理與否可以通過評估這一政策的效果、效率和效應來進行判斷。針對階梯電價這一政策，林紅認為，效果方面是看這一政策的實施能否達到開始設計政策時的目標，比如節能降耗和體現公平；效應方面要看實施這一政策后百姓的生活有沒有受到影響，是否能夠提高生活質量，百姓的支持度如何。實行階梯電價后，關鍵要做好對低收入家庭的補貼。另外在效率方面，要考慮政府為推行這一政策所付出的成本有多大，政府在實行階梯電價政策時顯然要考慮如何以最低的成本獲得最高的收益，以保證政策效率。例如各段之間的電價要拉開差距，特別是第一段和第二段要拉開差距，第三段電價應當更高。

在補貼方面，宋國君認為政府的補貼應該更全面。階梯電價就是要將電價中的補貼從價格中剝離出來，從電力企業和工商業用戶的“暗補”轉為政府的“明補”。

有的省市在實施階梯電價之前，已經在居民生活用戶中推行分時電價，分時電價有利于轉移高峰負荷，墊高晚間低谷負荷。著名電力專家蔡國雄就認為，階梯電價還需輔之以分時電價。因為從階梯電價的角度看，白天用電和夜間用電在價格上是沒有區別的，那么夏天很自然就會在白天最熱的時候開空調，但是如果是實施了分時電價后就可以引導居民盡可能使用低谷電能。