21世紀以來，全球范圍內能源形勢發生了劇烈變化，新一輪能源革命蓬勃興起，能源發展的“高效化、清潔化、低碳化和智能化”特征越來越凸顯。山西要認清和把握國內外能源發展大勢，深入貫徹習近平同志關于能源革命的講話精神，牢固樹立“五大發展”理念，認真落實省第十一次黨代會總體部署，加快推進山西能源領域的消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，著力打造國家新型綜合能源基地，爭當能源革命排頭兵。

著力優化能源消費結構推進能源消費革命

大力調整產業結構，推動產業結構調整與能源結構優化互驅共進，使能源消費結構邁入更加綠色、高效的中高級形態。加快改造提升傳統產業，依法依規淘汰煤炭、鋼鐵、建材、焦化、有色等行業環保、能耗、安全生產不達標和生產不合格的落后產能，促進能源消費清潔化。大力發展低能耗、低碳排放的非煤產業、戰略新興產業和現代服務業，大力推廣循環經濟模式，構建節能低碳的產業體系，實現能源消費低碳化。逐步降低煤炭消費比重，加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等“四氣”推廣力度，到2020年，山西煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%，燃氣消費占一次能源消費的比重達到12%。

堅持總量控制，節能優先，形成集約高效的能源消費方式，抑制不合理的能源消費。牢固樹立帶頭節能的理念，進一步加大力度控制能源消費總量，降低單位GDP能耗，重點制定煤炭消費總量控制目標和實施方案，實行目標責任制管理。圍繞重點節能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業深入開展“萬家企業節能低碳行動”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業能效對標方案，在重點用能企業開展能效達標對標活動，實施工業能效提升計劃。建立完善能效領跑制度，樹立一批能效標桿企業。把能源消費總量、強度目標作為經濟社會發展重要約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。培育用能權交易市場，開展用能權有償使用和交易試點，研究制定用能權管理的相關制度，加強能力建設和監督管理。

推動城鄉用能方式變革、加快發展城市公共交通和綠色建筑，建設緊湊型生態城鎮。按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散功能相結合，重點建設以節能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應設施，將有條件的城中村和城鄉接合部納入城市燃氣管網、集中供熱管網覆蓋范圍。加快農村用能方式變革，在偏遠地區合理布局離網式與蓄能相結合的風電、光伏發電、小水電等分布式能源供應系統，有效解決廣大農村和城中村直接燃煤、分散用能等突出問題。加大民用散煤直燃治理力度，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現無煤化。扎實推進綠色能源縣、鄉、村建設，樹立全民節能新意識和新理念。

著力構建能源多元供應體系加快能源生產革命

山西作為能源大省，在推動能源領域供給側結構性改革方面，需要從單一的煤炭開采發展到建立多元能源供應體系，不斷提升能源產業綜合競爭力。

煤炭產業摒棄粗放型發展模式，走產業集中度高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、安全保障高的現代化之路，實現煤炭產業轉型升級，積極穩妥化解煤炭過剩產能。高標準、高起點建設現代化礦井，以煤礦的現代化、標準化建設和基建礦井的建設為抓手，嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準，進一步提高礦井裝備的技術水平，推行以機械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜采化開采，推進煤礦采掘機械化、監控數字化、控制自動化和輔助運輸高效化。普及推廣綠色開采技術，開展高效機械化充填開采和無人工作面智能化采煤試點，建立煤炭開采與生態環境和諧發展的開采模式。積極引進國內外先進技術，推進煤炭洗選和提質加工。提高原煤入洗率，發展煤炭提質技術，加大稀缺、難選、細粒煤的高效分選關鍵技術的研發與應用，不斷提高煉焦煤的精煤質量和精煤回收率。著力提高動力煤的入洗率和分選效率，最終提高煤炭產品質量。

依托我省煤層氣資源優勢，以實現轉型發展和煤礦安全生產為目標，大力發展煤層氣產業。按照“統籌上游、整合中游、發展下游”的發展思路，大力推進沁水和河東兩大煤層氣地面開發產業化基地建設和煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，著力打造煤層氣大產業鏈、煤層氣產業總部基地和煤層氣裝備制造業基地及京津冀后備清潔能源輸出基地，把煤層氣產業培育成為我省戰略性新興能源支柱產業。

結合電力通道布局，積極推動風、光、煤層氣、地熱、生物質等新能源多元發展，按照集約、高效、綠色、生態的原則，建設新型綜合能源基地。以風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能為重點，加快新能源開發利用產業化進程。積極發展分布式能源，探索推廣智能電網、多能互補、儲能等多種技術創新，形成風電、光電、煤層氣發電等多輪驅動的新能源供應體系。

著力搶占科技發展制高點推動能源技術革命

能源革命，科技先行，科技創新是能源革命的核心與支撐。“十三五”期間，要以能源企業為主體，堅持自主創新和引進吸收相結合，堅持追趕與跨越并重，完善能源領域的科技創新體系建設，建設能源科技強省，實現山西從“煤老大”向“煤科老大”的轉變，爭當能源技術革命排頭兵。

聚焦能源產業清潔、高效、低碳、綠色重大關鍵共性技術問題和需求，構建煤炭、煤層氣、煤電、煤化工、煤機裝備等產業創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，明確科技創新重點，抓好重大科技專項，力爭在煤炭清潔高效、煤層氣抽采利用、現代煤化工、煤基高端制造、新能源汽車、節能環保、智能電網、二氧化碳捕捉封存及轉化利用、礦區生態修復、新一代儲能技術等關鍵領域取得重大技術突破。

促進能源與現代信息技術的深度融合，重點研究基于能源大數據的智慧能源精準需求管理技術、基于能源互聯網的智慧能源監管技術；加強能源互聯網綜合集成技術創新，重點研究信息系統與物理系統的高效集成與智能化調控、能源大數據集成和安全共享、儲能和電動汽車應用與管理以及需求側響應等技術。

鼓勵能源企業加大技術創新投入，健全技術革新機制，重點圍繞改善產品結構、提升產品質量、提高裝備水平、優化工藝流程、提高信息化和安全生產水平，支持建立技術中心、工程中心、工程實驗室等創新平臺。加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的技術改造項目，不斷提升企業核心競爭力。改進現有研發機制，切實使能源企業成為研發活動主體，加強產學研合作，提高技術的轉化率，用先進適用技術轉型升級，使多數能源企業的主要工藝水平達到或超過國內先進水平，使科技創新真正起到對經濟發展和社會進步的引領和支撐作用。

著力深化能源領域體制改革推進能源體制革命

實現能源體制革命，需要堅定不移地推動能源市場化改革，構建起統一開放、競爭有序的現代能源市場體系，清晰界定政府和市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過法律、經濟和必要的行政手段，進一步完善資源管理體制，健全資源資產產權制度和用途管制制度，明確權責，有效監管，促進資源有序開發；大力推動能源節約，提高能源利用效率，減少能源消耗，實現資源能源約束下的經濟持續健康發展。

政府應減少對能源市場的直接干預，全面推進能源行政審批制度改革，制定能源市場準入“負面清單”，鼓勵和引導各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領域。積極穩妥發展混合所有制，培育多元主體，重塑競爭性市場結構，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營，形成多買多賣的市場結構。徹底推進政企分開，剝離政府應當承擔的職能，使國有能源企業輕裝上陣，專注于提高經濟效益。完善能源發展相關財政、稅收、投資、金融等政策，強化政策引導和扶持，促進能源產業可持續發展。加大財政資金支持力度，支持煤炭企業化解產能過剩，妥善分流安置員工。借鑒國際經驗，簡化企業登記、注銷、破產和資本退出等相關程序，降低煤炭企業的退出成本，保持社會穩定。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。完善能源稅費政策。全面推進資源稅費改革，合理調節資源開發收益。加快推進環境保護費改稅，支持已關閉煤礦的環境恢復治理。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，實施價、稅、財聯動改革，促進節能減排。建立能源產業與金融機構信息共享機制，穩步發展能源期貨市場，探索組建新能源與可再生能源產權交易市場。加強能源政策引導，支持金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大能源項目建設融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。鼓勵金融與互聯網深度融合，創新能源金融產品和服務，拓寬創新型能源企業融資渠道，提高直接融資比重。（執筆人：山西省社會科學院曹海霞）