國家審計(jì)署發(fā)布的一份公告，在新能源汽車領(lǐng)域引發(fā)“地震”。

6月23日，審計(jì)署發(fā)布的《2017年第9號公告，公布18個省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》(以下簡稱《公告》)稱，新能源汽車推廣應(yīng)用方面存在問題，包括新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高、弄虛作假騙補(bǔ)以及新能源汽車、充電樁的閑置情況。

這是審計(jì)署對2015年和2016年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的情況。

《公告》指出：自2016年12月至今年2月底，在審計(jì)抽查的13家汽車生產(chǎn)車企中，部分車企瞄準(zhǔn)新能源補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車輛，有些企業(yè)甚至通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。《公告》并未提及具體的企業(yè)名稱。

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年和2016年的產(chǎn)銷量連續(xù)居世界首位，2009年以來已累計(jì)推廣超過100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

總騙補(bǔ)金額高達(dá)8省一半補(bǔ)貼

文鳳汽車創(chuàng)始人張志勇指出，在國家和政府的大力支持下，我國新能源汽車增長迅猛，但同時(shí)暴露出了許多問題，騙補(bǔ)就是其中一個。《公告》提到，2015年和2016年，在中央下達(dá)243.91億元節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，有8個省安排了省級配套資金35.46億元。

16.72億元幾乎達(dá)到了8個省安排的省級配套資金的一半。《公告》著重指出了某些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購、供應(yīng)電池回購整車等手段來獲取財(cái)政補(bǔ)貼。

張志勇表示，某些企業(yè)一味地追求利潤的增加，主要受利益的驅(qū)使，加上政策出現(xiàn)的一些漏洞和部分地方政府監(jiān)管不嚴(yán)使得它們有了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了騙補(bǔ)行為。

“國家對于新能源汽車的高額補(bǔ)貼，短期內(nèi)想讓新能源汽車行業(yè)發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果。企業(yè)也從中看到了機(jī)會，目前來說，車企之間競爭激烈，不通過補(bǔ)貼，企業(yè)單純依靠新能源汽車本身來實(shí)現(xiàn)盈利非常困難，單車盈利很低，甚至虧損。所以企業(yè)就不得不在補(bǔ)貼上面下功夫。”汽車行業(yè)分析師鐘師說道。

事實(shí)上，早在2016年，財(cái)政部等四部委就曾對93家主要新能源車企業(yè)進(jìn)行過專項(xiàng)檢查，9月份財(cái)政部公布了蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車和河南少林客車5家騙補(bǔ)車企名單，涉及新能源汽車補(bǔ)貼金額超10億元。

對此，工信部部長苗圩曾特意強(qiáng)調(diào)，未來將開展新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。

鐘師認(rèn)為，國家相關(guān)部門也已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，這方面的監(jiān)管也會越來越嚴(yán)格，相應(yīng)政策也會更加規(guī)范。

為騙補(bǔ)關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商串通造成車輛閑置

《公告》還指出，截至2017年2月底，審計(jì)抽查16家企業(yè)(其中10家為汽車租賃企業(yè))購買的3.55萬輛新能源汽車中，有0.22萬輛閑置未用一年以上，有1.72萬輛年行駛里程不足3000公里。占到抽樣結(jié)果總量的54.6%，超過半數(shù)以上比例。

“車輛閑置問題要具體問題具體分析，對于汽車租賃企業(yè)來講，如果汽車閑置未用，正常來講對于企業(yè)是一種成本的增加，但如果通過新能源政策來購入的話，可能不僅不會是一種負(fù)擔(dān)更會帶來收入的增加。閑置分很多情況，有可能在購入之后汽車使用了一段時(shí)間，車輛出現(xiàn)了問題，也會導(dǎo)致車輛的閑置。”張志勇說道。

值得注意的是，由于關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商串通造成的車輛閑置已成部分車企騙補(bǔ)的一種手段。

今年5月26日，四部委曾發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，當(dāng)中涉及24個省市、來自69戶車企共50942輛新能源汽車。其中，關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置數(shù)量有29661輛。

鐘師說道：“車企要想領(lǐng)到補(bǔ)貼，需要把車賣掉，但汽車并不一定就會有終端用戶，所以車企與經(jīng)銷商、租賃企業(yè)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易把補(bǔ)貼拿到，補(bǔ)貼可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車本身的利潤價(jià)值，就有可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方車輛閑置。也是源于補(bǔ)貼的漏洞。”

法治周末記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置這種騙補(bǔ)類型，是通過獲取補(bǔ)貼金額與造車成本之間的差價(jià)來實(shí)現(xiàn)。如果一輛車的造車成本僅需6萬元而國家政策補(bǔ)10萬元，企業(yè)只要把車造出來，再賣給關(guān)聯(lián)公司，用票據(jù)換取補(bǔ)貼，車輛閑置或者即便把車全部銷毀掉，也能賺取4萬元差價(jià)。所以，審核企業(yè)生產(chǎn)成本是關(guān)鍵。如果車輛生產(chǎn)成本高于補(bǔ)貼金額，企業(yè)一般就不會騙補(bǔ)。而生產(chǎn)成本低于補(bǔ)貼金額的，大多數(shù)都存在騙補(bǔ)。財(cái)政部等四部委去年對于車企通過關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置進(jìn)行騙補(bǔ)時(shí)，按照騙補(bǔ)金額的50%進(jìn)行罰款，并不再發(fā)放新能源補(bǔ)貼。

此外，審計(jì)抽查中，延伸調(diào)查的66家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，有30家2016年銷量不到500輛，部分地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

“這些問題也是由于車企對于補(bǔ)貼，特別重視，而輕視了充電樁閑置，企業(yè)銷量不佳等其他方面的不足，國家出臺的相應(yīng)政策還沒有把新能源汽車行業(yè)的某些短板補(bǔ)齊。”鐘師說道。

對于國家審計(jì)署所披露的情況，涉事企業(yè)已陸續(xù)開始有所動作。27日晚，東風(fēng)汽車發(fā)布關(guān)于國家審計(jì)署對東風(fēng)汽車公司審計(jì)所涉及東風(fēng)汽車有關(guān)情況的公告，稱公司已采取措施進(jìn)行整改。其中，東風(fēng)汽車控股子公司東風(fēng)襄陽旅行車有限公司的451臺閑置車輛現(xiàn)已全部投入運(yùn)行;同時(shí)，在對外投資管理問題上，公司對相關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂、完善。

市場才是檢驗(yàn)行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)

盡管現(xiàn)在新能源汽車行業(yè)存在騙補(bǔ)、閑置等問題，但此次公告也提到新能源汽車推廣目前來看已取得成效，新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長。有15個省出臺了新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相關(guān)管理規(guī)定。

張志勇認(rèn)為，在新能源汽車的起步階段，國家相關(guān)政策和政府給予用戶的補(bǔ)貼，都發(fā)揮了不可替代的作用。

“新能源汽車的發(fā)展前景還是樂觀的，騙補(bǔ)等問題會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，讓企業(yè)誤入歧途，對于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)等方面重視不夠，有了這次教訓(xùn)，也算是行業(yè)的一種自我完善。”張志勇說道。

其實(shí)，近年來在政策的大力助推下，我國新能源汽車也取得了長足發(fā)展。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源汽車乘用車銷量前十位。

在動力電池和電機(jī)方面，福建的寧德時(shí)代、上海的精進(jìn)電動，都成為了全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。

工信部部長苗圩表示，2020年新能源補(bǔ)貼將全部退出，之后會有新的方法取代補(bǔ)貼政策，用傳統(tǒng)汽車油耗積分和新能源汽車積分的形式，建立一種交易制度，目前已經(jīng)出具相關(guān)文件，將于2018年開始逐步實(shí)施。

鐘師說道：“雙積分政策表明今后行業(yè)的相關(guān)政策會越來越規(guī)范，對行業(yè)來說，其實(shí)最重要的還是要讓市場來說話，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過市場競爭，來淘汰掉技術(shù)和實(shí)力較弱的企業(yè)，市場才是檢驗(yàn)行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”