顧賓：如何合理協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、社會(huì)的關(guān)系，令發(fā)展更具有可持續(xù)性，將成為亞投行未來運(yùn)行中的關(guān)鍵。

2017年6月16日至18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）理事會(huì)第二屆年會(huì)在韓國著名旅游勝地濟(jì)州島召開。此屆年會(huì)的主題為“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界70%的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，在通過基建助力經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何合理協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，社會(huì)的關(guān)系，使發(fā)展更具有可持續(xù)性并造福后代，將成為亞投行未來運(yùn)行中的關(guān)鍵。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指出，要通過發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人類福祉。為達(dá)到這一目標(biāo)，要求各方落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》的相關(guān)承諾。亞投行與其80個(gè)股東成員均表示支持《巴黎氣候協(xié)定》，為助力可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，各成員需要從三個(gè)方面加強(qiáng)合作：減少碳排放；運(yùn)用新技術(shù)；撬動(dòng)社會(huì)資本。

首先，亞投行是面向21世紀(jì)的新型多邊開發(fā)銀行，“綠色”是其主要的運(yùn)營理念之一。亞投行改變了經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)相對立的傳統(tǒng)觀念，即認(rèn)為“青山綠水就是金山銀山”。“綠色”的發(fā)展理念在本次年會(huì)上取得廣泛認(rèn)可，也貫徹到貸款規(guī)劃和項(xiàng)目篩選過程中。

“綠色”的概念是開放包容的。亞投行未來將不僅支持水能、風(fēng)能、太陽能等新能源項(xiàng)目，也致力于促進(jìn)傳統(tǒng)能源的技術(shù)革命。目前，全球電力一半通過燃煤供應(yīng)，一些低收入國家的工業(yè)化對火力發(fā)電的依賴尤其大。如果煤電是污染最嚴(yán)重的電力能源，那么利用新技術(shù)降低煤電污染，提高能源利用效率，將是綠色發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇。本屆年會(huì)前夕發(fā)布的《亞投行能源投資戰(zhàn)略》中作出明確表態(tài)，清潔煤電將成為亞投行考慮的投資領(lǐng)域之一。

其次，發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施離不開新技術(shù)的應(yīng)用，對新技術(shù)的開發(fā)與利用程度應(yīng)當(dāng)成為亞投行遴選投資項(xiàng)目的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。就目前來看，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，發(fā)展“智慧基礎(chǔ)設(shè)施”可提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的效能。此外，亞投行還應(yīng)優(yōu)先考慮投資互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施本身。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑部蓭椭l(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

在本次年會(huì)上，主辦方韓國充分展示了其在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的優(yōu)勢。韓國企業(yè)不僅設(shè)立有關(guān)信息通信技術(shù)應(yīng)用的展臺，還專門安排企業(yè)負(fù)責(zé)人登臺作英文演講，向亞投行與項(xiàng)目東道國推銷自己的信息技術(shù)產(chǎn)品。中國企業(yè)今后也可多關(guān)注亞投行及其它多邊開發(fā)銀行的項(xiàng)目，抓準(zhǔn)機(jī)會(huì)利用銀行年會(huì)這一平臺推進(jìn)品牌營銷。

最后，基建資金的來源不再僅僅依靠政府預(yù)算，而是通過廣泛動(dòng)員社會(huì)資本。在本屆年會(huì)論壇上，印尼、土耳其、韓國等國政府分享了動(dòng)員社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)。它們都設(shè)立了專門的政府與社會(huì)資本合作（PPP）部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP項(xiàng)目，并取得了一定成效。亞投行將名稱中的“基礎(chǔ)設(shè)施”與“投資”放在一起，這在多邊開發(fā)銀行發(fā)展史上尚屬首次，凸現(xiàn)了亞投行撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的使命與雄心。

社會(huì)資本參與基建項(xiàng)目的主要障礙是東道國的法律與政策風(fēng)險(xiǎn)。通過與主權(quán)信用支持的多邊開發(fā)銀行合作，可以有效規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。亞投行需要把養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者的長期投資需求與商業(yè)銀行的投資專長相結(jié)合，通過聯(lián)合融資、擔(dān)保等投資形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基建項(xiàng)目。鑒于不同投資主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好，亞投行可更多地參與綠地投資或項(xiàng)目初建，在后建設(shè)階段引導(dǎo)商業(yè)銀行、養(yǎng)老基金等資本參與進(jìn)來。

亞投行已經(jīng)確立了發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境互聯(lián)互通和動(dòng)員私營資本等三大戰(zhàn)略方向。未來，亞投行的工作將圍繞此目標(biāo)展開。正如金立群行長在年會(huì)開幕式上所言“眾人拾柴火焰高”，亞投行需與其他多邊開發(fā)銀行以及利益相關(guān)方通力合作，積極對接成員政策，發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造人類命運(yùn)共同體。

（作者系北京外國語大學(xué)助理教授，法學(xué)博士。）