每年中國(guó)各地有20億平方米的住宅和商業(yè)建筑拔地而起，而中國(guó)既有建筑面積已達(dá)到560億平方米。根據(jù)落基山研究所《重塑能源：中國(guó)》的研究結(jié)果，如果對(duì)中國(guó)新建和既有建筑的能效提高進(jìn)行有效投資，在2030年前能夠降低碳排放12億噸，這相當(dāng)于2015年全球碳排放總量的3.8%。降低建筑碳排放是中國(guó)的一大重點(diǎn)任務(wù)，在2016年巴黎氣候協(xié)議中，中國(guó)也做出了肯定的承諾。

作為降低建筑碳減排的重要一步，2016年4月中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為住建部）發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51161-2016（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《能耗標(biāo)準(zhǔn)》）。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》將根據(jù)建筑實(shí)際運(yùn)行能耗來(lái)約束中國(guó)建筑能耗總量。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》在總則中指出“《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)真正意義上目標(biāo)層次的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)這一空白的有力補(bǔ)充”，該目標(biāo)最初定義為優(yōu)于50%的既有建筑能耗水平。類(lèi)似于美國(guó)20多個(gè)城市和數(shù)百家企業(yè)所使用的基于標(biāo)桿值和透明度的能效評(píng)估體系，《能耗標(biāo)準(zhǔn)》是目標(biāo)層面的建筑節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的控制原則，是中國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的里程碑。

通過(guò)深入解讀《能耗標(biāo)準(zhǔn)》，美國(guó)亞特蘭大、紐約和其他共超過(guò)35個(gè)主要城市，以及多數(shù)制定了碳減排目標(biāo)的世界500強(qiáng)企業(yè)，都可以從中借鑒到以下經(jīng)驗(yàn)：

1.以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定建筑能耗水平的評(píng)價(jià)應(yīng)以實(shí)際運(yùn)行能耗為準(zhǔn)

以降低建筑物的實(shí)際運(yùn)行能耗為目標(biāo)的政策和措施是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵。原因在于以各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)為參數(shù)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)手段并不能解決建筑整體能耗的問(wèn)題，有時(shí)建筑的運(yùn)行管理和其他影響建筑實(shí)際用能的因素會(huì)造成建筑的實(shí)際能耗達(dá)到預(yù)測(cè)能耗的兩倍。

美國(guó)建筑遵循各州政府的最低能效標(biāo)準(zhǔn)——以技術(shù)參數(shù)為指標(biāo)，而并非以實(shí)際運(yùn)行能耗為指標(biāo)，這類(lèi)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各州政府以強(qiáng)制性法律、法規(guī)的形式頒布。美國(guó)基于實(shí)際運(yùn)行能耗的評(píng)價(jià)工具是“能源之星”體系。“能源之星”是自愿性的節(jié)能標(biāo)識(shí)，主要在商業(yè)建筑中實(shí)施。該體系將建筑整體用能與同類(lèi)建筑進(jìn)行對(duì)比。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》與其類(lèi)似，為不同類(lèi)型建筑的能耗指標(biāo)制定了優(yōu)于50%同類(lèi)建筑能耗水平的目標(biāo)值和優(yōu)于75%同類(lèi)建筑的引導(dǎo)值，這與能源之星體系中50分與75分建筑的概念相似。中國(guó)《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定建筑能耗水平應(yīng)以實(shí)際運(yùn)行能耗為準(zhǔn)，并采用了和“能源之星”類(lèi)似的同類(lèi)建筑對(duì)比和歸一化修正的方法。

在美國(guó)，地方政府可以考慮是否能將能源之星的體系，在自愿性的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，使其應(yīng)用于更多的建筑中。

2.從頂層設(shè)計(jì)層面梳理建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

為新建或改造中的建筑添加運(yùn)行層面的能耗目標(biāo)可能會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題，因?yàn)檫@些建筑也必須同時(shí)滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在制定《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的過(guò)程中，已從頂層設(shè)計(jì)層面考慮了與現(xiàn)有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系。

中國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系由三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。首先是目標(biāo)層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能目標(biāo)及性能要求；其次是工程層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建造環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；再次是產(chǎn)品層次的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn) 、節(jié)能評(píng)價(jià)軟件標(biāo)準(zhǔn)。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》屬于目標(biāo)層次的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為工程層面和產(chǎn)品層面的標(biāo)準(zhǔn)提供可量化的目標(biāo)，是對(duì)中國(guó)既有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的有力補(bǔ)充。

傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)轭A(yù)測(cè)建筑能耗提供基準(zhǔn)，但在各種實(shí)際因素的影響下（例如運(yùn)行管理水平、裝載負(fù)荷、插座負(fù)荷等），實(shí)際能耗幾乎不可能與預(yù)測(cè)值相同。如果建筑符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（恰好滿足標(biāo)準(zhǔn)，或比標(biāo)準(zhǔn)更高），卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能耗目標(biāo)，那應(yīng)該怎么辦？

解決節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果導(dǎo)向的能耗標(biāo)準(zhǔn)之間潛在矛盾的一種方法是繞開(kāi)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而僅執(zhí)行運(yùn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)西雅圖市和瑞典都采用了這種方法。由建筑業(yè)主負(fù)責(zé)在建筑項(xiàng)目完工后的兩年內(nèi)，通過(guò)測(cè)量實(shí)際能耗保證建筑符合以結(jié)果為導(dǎo)向的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

繞開(kāi)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最大的挑戰(zhàn)是需要開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑能耗。運(yùn)用精細(xì)的能耗模型來(lái)模擬所有可能影響能耗的因素，會(huì)極大地增加設(shè)計(jì)成本（尤其對(duì)小型建筑而言），并且可能依然無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。為此，瑞典專(zhuān)門(mén)成立了行業(yè)組織來(lái)制定指導(dǎo)方針以解決此類(lèi)問(wèn)題，可能他們已經(jīng)研究出可供其他國(guó)家借鑒的解決方案。

中國(guó)很可能會(huì)采用另一種方式，即保留設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也不要求開(kāi)發(fā)商為建筑達(dá)到運(yùn)行能耗目標(biāo)負(fù)責(zé)。根據(jù)《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的條文解釋?zhuān)?ldquo;本標(biāo)準(zhǔn)給出的是最終的建筑節(jié)能目標(biāo)，給出什么是真正實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能，怎樣考核我們的建筑節(jié)能工作。本標(biāo)準(zhǔn)并不涉及如何實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，不涉及建筑節(jié)能的各相關(guān)技術(shù)與措施。”這種方式不會(huì)改變既有技術(shù)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。最大的好處是能夠避免擾亂中國(guó)現(xiàn)行的建筑節(jié)能規(guī)范系統(tǒng)。從住建部和行業(yè)專(zhuān)家處了解到，建筑節(jié)能規(guī)范系統(tǒng)僅在最近一些年才開(kāi)始在中國(guó)前50大城市具備較高水準(zhǔn)的執(zhí)行效力。

《能耗標(biāo)準(zhǔn)》作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可作為政府實(shí)行建筑用能限額管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，在執(zhí)行過(guò)程中則根據(jù)市場(chǎng)情況允許較大幅度的彈性。例如，在北京，超出用能限額20%以上的商業(yè)建筑將被公示，而且如果一座建筑在這種水平運(yùn)行超過(guò)2年，那么它必須進(jìn)行改造，否則將被處以高額罰款。

3.在國(guó)家能源戰(zhàn)略的框架下制定建筑行業(yè)減排政策標(biāo)準(zhǔn)

《能耗標(biāo)準(zhǔn)》自2012年啟動(dòng)編制，響應(yīng)了2014年發(fā)布的中國(guó)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。《行動(dòng)計(jì)劃》提出的首要戰(zhàn)略是：合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，并給出了到2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量。2016年國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，為中國(guó)最新的能源戰(zhàn)略。

在能源消費(fèi)總量控制的戰(zhàn)略框架下，建筑、交通、工業(yè)三大主要用能行業(yè)有各自用能總量分配值。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》給出了建筑用能強(qiáng)度的約束值和引導(dǎo)值，為建筑行業(yè)用能總量控制提供了支撐。根據(jù)清華大學(xué)江億院士研究成果，到2020年中國(guó)用于建筑運(yùn)行的能耗應(yīng)不超過(guò)11億噸標(biāo)煤，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的23%。如果未來(lái)城鄉(xiāng)建筑總規(guī)模為800億平方米，則用能強(qiáng)度為13.7千克標(biāo)煤／平方米，不到目前美國(guó)建筑用能強(qiáng)度的1/3。

中國(guó)從國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，自上而下地制定建筑行業(yè)減排政策標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中國(guó)在全球環(huán)境治理舞臺(tái)的華麗轉(zhuǎn)身，以主動(dòng)和積極謀劃的姿態(tài)亮相。

期待更多發(fā)現(xiàn)

幾乎可以肯定，目前美國(guó)的聯(lián)邦政府不會(huì)是減緩氣候變化行動(dòng)中的主要力量，但美國(guó)地方政府和企業(yè)可以是。然而中國(guó)卻在加倍付出努力，其中包括計(jì)劃停建或緩建85座燃煤電廠。與此同時(shí)，中國(guó)加快提高既有及新建建筑的能效，不再新建更多電廠。

基于多年的研究工作，《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布是中國(guó)一個(gè)里程碑式的成就。這為謀求低碳發(fā)展的美國(guó)地方政府和企業(yè)提供了難得的觀察與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。作為落基山研究所“重塑能源：中國(guó)”計(jì)劃的一部分，我們將把這些寶貴經(jīng)驗(yàn)傳遞給美國(guó)市場(chǎng)。