新能源消納的三駕馬車 ——訪國家電網公司新聞發言人、發展策劃部副主任張正陵

記者：我國風電和太陽能發電發展迅猛，裝機均居世界首位。請您簡要介紹一下國家電網調度范圍內風電、太陽能發電的現狀。

張正陵：截至 2016 年底，全國風電裝機 14864 萬千瓦，太陽能發電裝機 7742 萬千瓦，2011 年以來年均分別增長 26%、105%。國家電網調度范圍內風電、太陽能發電裝機分別占全國的 89%、93%。風電裝機主要集中在“三北”地區，占 77%，其中內蒙風電裝機超過 2000 萬千瓦，新疆、甘肅、河北 3 個省份風電裝機超過 1000 萬千瓦。太陽能發電裝機主要集中在西北地區，占 41%，新疆等 6 個省份太陽能發電裝機超過 500 萬千瓦。甘肅等 16 個省份新能源成為第二大電源。2016 年，全國風電發電量 2410 億千瓦時，同比增長 30%，風電發電量相當于北京市全年用電量的 2 倍。太陽能發電量 662 億千瓦時，同比增長 72%。國家電網調度范圍內風電、太陽能發電量分別占全國的 88%、95%。

總體看，2016 年國家電網調度范圍內 16 個省區基本不棄風，22 個省區基本不棄光。但受多種因素影響，局部地區棄風棄光問題突出。 2016 年棄風 396 億千瓦時，棄光 69 億千瓦時。棄風主要集中在西北、東北，占全網的 90%，棄光主要集中在西北 , 占全網的 99%。西北棄風棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區。新疆、甘肅合計棄風電量占全網總棄風電量的 61%，棄光電量占全網總棄光電量的 80%。

記者：緩解棄風、棄光，加強清潔能源消納，您認為應該從何處著手?

張正陵：要解決清潔能源消納難題，機制和技術缺一不可，單純依靠哪一方都不行，二者需要協調配合。這里所說的機制應該是兩只手，一只是政府之手，一只是市場之手。

以新能源消納的配額制為例，我國政府承諾到 2020 年，非化石能源占一次能源比例達 15%。國家要對這一目標進行分解，根據各省經特別策劃 Special Report 2017/07 總第 168 期 051 濟發展和能源消費情況，細化落實目標責任，并將目標落實的情況和考核掛鉤，將 GDP 和綠色發展綜合考慮。否則籠而統之，完成目標就總是“別人的事”。通過政府之手，刺激各地提高清潔能源消納的意愿和積極性。清潔能源消納比例達不到目標要求，就需要從省(區)外購入，這時就需要市場之手發揮作用，通過建立全國統一電力市場，在更大范圍內實現清潔能源的配置。

在更大范圍內消納清潔能源，這也是歐洲清潔能源發展的經驗，具體來說，就是大電網加上大市場。一個硬件一個軟件，一個是技術一個是機制。機制要在促進清潔能源消納中發揮作用，統一規劃是前提條件。

什么是統一規劃?就是全國一盤棋。要在全國范圍內對電源發展進行統籌考慮，如果在西部電力輸送端大力發展清潔能源，同時又在中東部電力受端再發展火電，不論從市場容量的角度看，還是從消納外來電力意愿的角度看，都是不可取的。

統一規劃、有序開發，并且要增強規劃的約束力。如此，才能解決清潔能源邊建變棄、邊棄邊建的現象。

首先，要統籌資源開發和市場需求。也就是在清潔能源開發前期，就要充分考慮目標市場以及市場容量。尤其是大的風電基地、水電基地，不能光講開發不談市場。

其次，對新能源來說，要統籌新能源和常規電源。在進行新能源開發時，就要考慮到系統調峰的問題。不光要有配套的調峰電源，對已有的常規電源也要進行靈活性改造，還要有相應的市場機制。如目前東北正在實施的輔助調峰市場機制，通過市場手段鼓勵常規電源參與調峰。

最后，還要統籌電源和電網建設。清潔能源資源遠離負荷中心，這是我國的基本國情。因此，我國的清潔能源走的是大規模開發遠距離輸送之路。清潔能源的開發是集中式還是分布式，這兩種理念并不矛盾，應該綜合考慮資源條件、轉換效率、環境容量等因素，雙管齊下，并舉開發。

因此，要做好規劃，有序開發，按需開發，做到資源和市場、新能源和常規電源、電源和電網的平衡。

總之，要解決清潔能源消納難的問題，統一規劃是基礎，機制是關鍵，政府之手實行配額制，市場之手建立全國統一電力市場。