記者：陳主席，您好!我們了解到，最近您帶隊就破解制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題進行了調(diào)研。請您結合您調(diào)研的情況談一談我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。

陳昌智：近年來，在中共中央和國務院的高度重視和大力推動下，各級政府堅持規(guī)劃引領，完善政策支持，開拓應用市場，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術水平不斷進步。目前我國光伏發(fā)電已建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，設備制造、系統(tǒng)應用均處于全球領先水平，成為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年，我國多晶硅、硅片、電池片產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的50%、86%、68%。光伏發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2016年年底，全國光伏發(fā)電新增裝機3454萬千瓦，累計裝機規(guī)模7742萬千瓦，繼續(xù)領跑全球。光伏發(fā)電技術不斷進步，成本持續(xù)下降，西部地區(qū)光伏電價已從2011年的1.2元每千瓦時下降至0.65元每千瓦時，光伏發(fā)電成本已降至10年前的1/8。

與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和問題。國際方面，經(jīng)濟環(huán)境動蕩，貿(mào)易摩擦增多，近日美國發(fā)起“201”條款調(diào)查，再次使我國光伏企業(yè)，包括通過海外設廠出口產(chǎn)品的光伏企業(yè)面臨巨大考驗;國內(nèi)方面，與傳統(tǒng)能源相比，光伏產(chǎn)業(yè)對政策依賴性仍較強，體制機制不順暢，相關政策不完善，棄光限電、補貼拖欠、稅費較重問題等都在不同程度上制約光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。我們?nèi)ジ拭C省調(diào)研了解到，甘肅省2016年棄光率高達30.45%。

記者：我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已經(jīng)走在了世界光伏產(chǎn)業(yè)的前列。但是，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一個很大的問題，就是有的地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴重。李克強總理也十分關心目前我國存在的棄風和棄光問題。您認為，棄光問題的根源在哪里?

陳昌智：棄光限電的主要原因：一是推動能源革命的國策尚未深入人心，光伏等可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施力度有待增強。2016年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的1%。即便是在光伏發(fā)展全國領先的江蘇省，其火電裝機容量仍占全省電力裝機總量的70%以上。二是依法推進光伏等可再生能源發(fā)展的力度有待增強。實踐中，依法依規(guī)取得行政許可或報送備案的光伏發(fā)電企業(yè)，其發(fā)電量未能得到有效保護，如甘肅光電利用小時數(shù)僅997小時，距離國家規(guī)定的1500小時保障性收購小時數(shù)還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發(fā)電企業(yè)自身承擔。三是市場化機制缺失制約新能源消納。傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃管理模式下，當電力供大于求，地方政府普遍對省間交易進行行政干預，省間壁壘嚴重，沒有建立調(diào)峰輔助服務的市場化機制和補貼機制，使得火電企業(yè)缺乏主動調(diào)峰的積極性。四是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至2016年底，“三北”地區(qū)新能源電力外送能力僅占新能源裝機的21%。五是西部地區(qū)本地消納能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)本地消納電力僅占區(qū)域內(nèi)電力總裝機容量的14%左右。

記者：我們從國家相關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，近年來，清潔能源在我國能源結構中的占比不斷上升。同時，國家電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)的太陽能發(fā)電量也在逐年大幅上升。您認為，棄光問題如何解決?

陳昌智：我國光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。2016年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的1%。之所以出現(xiàn)棄光問題，主要是受剛才提到的發(fā)展觀念問題、市場化法制化建設問題以及通道建設問題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問題。一是進一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認識，堅定信心。要清楚認識到，太陽能是大自然饋贈給人類的寶貴財富，取之不盡、用之不竭;太陽能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動力，對實現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展具有重要的全局和長遠意義。二是適時出臺可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書制度、碳稅交易等激勵政策，逐步擴大可再生能源電力消費比例和范圍。三是加快西部地區(qū)電力外送通道建設，同時加強華北、華東、華中地區(qū)受端電網(wǎng)建設，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實現(xiàn)滿功率運行。四是在有條件的地區(qū)試點依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標，推進清潔為方向，電為核心、電網(wǎng)為平臺的能源結構調(diào)整，增加本地消納。五是重視培育本地消納市場，如在有條件的地區(qū)建設圍繞未來發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端服務業(yè)等協(xié)同發(fā)展，積極培育新增優(yōu)質(zhì)用電負荷。另外，通道建設要有系統(tǒng)規(guī)劃，先做好前期規(guī)劃和研究再去進行通道建設，同時靈活運用市場手段。

記者：解決棄水、棄風和棄光問題與化解煤電產(chǎn)能過剩之間有怎樣的關系?

陳昌智：我想這個問題主要是風光等可再生能源與煤炭等傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從長遠看，以風能、太陽能等可再生能源替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源是世界能源革命的大勢所趨。英國最后一個深井煤礦已正式關閉，并實現(xiàn)停止燃煤24小時;美國加州可再生能源在加州總發(fā)電量占比達33%。因此，我們要進一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認識，堅定信心。要清醒認識到，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對推進我國能源生產(chǎn)和消費革命、實現(xiàn)能源結構優(yōu)化升級、促進綠色發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

從當前看，實現(xiàn)可再生能源替代化石能源不是一蹴而就的，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會用電需求增長放緩，而包括新能源在內(nèi)的各類電源仍保持較快增速，導致新能源發(fā)電、煤電等各類電源均供大于求。所以，不能僅僅從可再生能源角度來考慮，而是要從全局出發(fā)，多方協(xié)調(diào)，循序漸進，逐步推進。國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，可再生能源發(fā)電離不開其他能源發(fā)電作為調(diào)峰支撐。美國、西班牙靈活調(diào)節(jié)電源比重分別為47%、31%;葡萄牙之所以風電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重較高，是因為其水電調(diào)峰能力較強。煤炭長期以來都是我國的主要消費能源，2016年煤炭消費比重高達63%。因此，要著力建立輔助服務市場化機制和補貼機制，研究和解決好調(diào)峰企業(yè)的利潤和虧損問題，鼓勵火電機組積極參與調(diào)峰，這對支持光伏等可再生能源發(fā)電具有深遠意義。

記者：國家電網(wǎng)公司為促進清潔能源消納做了許多努力，您如何評價國家電網(wǎng)公司所做的工作?

陳昌智：國家電網(wǎng)公司在保證新能源并網(wǎng)與輸送、提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力、擴大新能源消納市場、保障分布式光伏并網(wǎng)、加快光伏扶貧項目接網(wǎng)等方面開展了大量工作，特別是積極貫徹相關部門關于減少棄風棄光提出的系列措施，取得了可喜成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年1～4月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共消納風電、太陽能發(fā)電等新能源電量1006億千瓦時，消納風電、太陽能發(fā)電同比分別增長24%和77%，棄風、棄光率同比分別下降7.2和5.3個百分點。累計棄風電量147億千瓦時，同比減少36億千瓦時;棄風率16.5%，同比下降7.2個百分點。前不久，國家電網(wǎng)公司在青海實現(xiàn)連續(xù)7天全部以太陽能發(fā)電、風電、水電等清潔能源供電，電網(wǎng)保持了安全穩(wěn)定運行。這在國內(nèi)尚屬首次，刷新世界清潔能源運行的新記錄，反映了國家電網(wǎng)公司在促進清潔能源發(fā)展方面的實力和能力。實踐證明，電網(wǎng)公司的各項工作對推動新能源發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們在江蘇調(diào)研時了解到，國網(wǎng)江蘇電力通過建立“綠色通道”保障光伏并網(wǎng)工程建設，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，并建設大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力等舉措，實現(xiàn)光伏發(fā)電全額并網(wǎng)、全額消納，這是了不起的成績。

記者：您認為，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況，還需要做出哪些努力?

陳昌智：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”要求，需要相關部門密切配合，強化統(tǒng)一規(guī)劃。我國能源消費市場主要集中在東中部地區(qū)，但是風、光等清潔資源在西部。因此，要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃電源建設，有序引導清潔能源項目建設，嚴格控制中東部地區(qū)新增煤電，為清潔能源發(fā)展騰空間。目前，東中部地區(qū)集中了全國2/3以上的煤電，嚴重超出環(huán)境的承載能力。有些省份考慮到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、GDP增長以及就業(yè)因素，仍然積極爭取新建燃煤機組，而不愿意使用省外的清潔電能，導致一些新能源富庶省份的清潔能源無處可去。要打破各種利益藩籬，必須加快構建全國統(tǒng)一電力市場，從市場規(guī)則、清潔能源交易以及電價政策和配額制度等方面，促進清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。

此外，還需要稅收、土地、金融、商務主管部門積極開展好以下幾方面工作：

一是減免稅費。清理并減免光伏企業(yè)的不合理稅費，當前應重點解決企業(yè)反映強烈的光伏項目用地管理及土地稅費問題。對符合國家政策規(guī)定的光伏發(fā)電項目占用的土地在不改變土地性質(zhì)的情況下，尤其是未利用地、荒漠戈壁、荒漠化草地，予以減免土地使用稅或耕地占用稅。對利用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍、水面等上方架設光伏組件進行綜合利用的“互補”型項目，按原地類進行認定和管理。

二是加大金融支持。建議金融機構對光伏企業(yè)實行差異化融資支持，對已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予重點支持;鼓勵金融、保險部門與光伏企業(yè)合作，共同研究創(chuàng)新光伏電站收益資產(chǎn)證券化、電價收益保險等模式和產(chǎn)品，最大限度提高光伏企業(yè)資產(chǎn)流動性，解決光伏電站投資回報收益期較長等難題。

三是鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”能源合作。加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持，利用“絲路基金”、國開行、亞投行等機制，支持光伏企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域開發(fā)光伏電站基礎建設。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會的引導作用，鼓勵光伏上、下游企業(yè)聯(lián)合走出去，科學布局，提高光伏行業(yè)在國際市場的抗風險能力。組織企業(yè)學習培訓投資國家的文化與語言，提高企業(yè)駐外人員的適應能力。完善行業(yè)信息監(jiān)測體系，健全產(chǎn)業(yè)風險防控體系和應急預案機制。