近年來(lái)，我國(guó)清潔能源規(guī)劃思路發(fā)生了怎樣的變化?提升清潔能源消納水平與防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)是何關(guān)系?緩解“三棄”，還需要哪些相關(guān)方作出哪些努力……6月28日，國(guó)家能源局新能源司就上述問題回答了本刊記者。

《國(guó)家電網(wǎng)》：請(qǐng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃，解析一下這些年我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展方向和路徑發(fā)生了哪些變化?背后有哪些深層原因?

國(guó)家能源局新能源司：

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)可再生能源取得的成績(jī)舉世矚目。到2016年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.7億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。同時(shí)，可再生能源發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)也日益突出。對(duì)此，在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制過程中，我們針對(duì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各自發(fā)展階段和面臨的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了一些新的發(fā)展思路和方向。

水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，我們還提出了要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間，我國(guó)新開工抽水蓄能電站約6000萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，同時(shí)，還要進(jìn)一步理順抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)管理體制和電價(jià)形成機(jī)制。

風(fēng)電主要體現(xiàn)了布局優(yōu)化和對(duì)消納的要求。“十三五”時(shí)期，華中、華東和華南地區(qū)陸上風(fēng)電增量將達(dá)到4200萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電增量將達(dá)到400萬(wàn)千瓦，首次超過“三北”地區(qū)的3500萬(wàn)千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目布局進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對(duì)部分棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的地區(qū)，提出了解決風(fēng)電消納問題的明確的技術(shù)措施。

光伏發(fā)電主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目和推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)大型光伏電站項(xiàng)目，明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)，同時(shí)要開展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

《國(guó)家電網(wǎng)》：雖然清潔能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，但目前局部地區(qū)“三棄”問題仍然突出，癥結(jié)何在?

國(guó)家能源局新能源司：

近年來(lái)，我國(guó)新能源(8.45 -0.24%,診股)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。2016年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦、7742萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比例達(dá)到4.0%和1.1%。

但同時(shí)，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性電源的并網(wǎng)運(yùn)行要求;二是需要進(jìn)一步明確各相關(guān)方的責(zé)任，完善考核機(jī)制，保障新能源得到優(yōu)先開發(fā)和利用;三是需要優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加強(qiáng)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)新能源電力的跨區(qū)輸送能力;四是需要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力;五是需要進(jìn)一步健全促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、調(diào)峰輔助服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制等。

水電消納困難的原因相對(duì)復(fù)雜：一是需要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)消納機(jī)制，促進(jìn)水電公平參與競(jìng)爭(zhēng)和跨省區(qū)電力交易;二是需要優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化配置西南地區(qū)水電資源;三是需要協(xié)調(diào)電力供求關(guān)系，統(tǒng)籌考慮電力消費(fèi)市場(chǎng)與電源投產(chǎn)時(shí)序;四是需要推動(dòng)外送通道按計(jì)劃建設(shè)、投產(chǎn)，為水電外送消納提供可靠保障。

《國(guó)家電網(wǎng)》：有人說，解決“三棄”的焦點(diǎn)是如何防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)如何看待?

國(guó)家能源局新能源司：

防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)是解決棄水棄風(fēng)棄光問題的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分省(區(qū))出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)等方面考慮，消納外來(lái)可再生能源電力的意愿不強(qiáng)，壓縮了可再生能源的消納空間。對(duì)此，積極采取措施防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，可以為新能源消納騰出空間，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

但同時(shí)，解決“三棄”問題任重道遠(yuǎn)。我國(guó)能源資源與消費(fèi)需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光水等清潔能源電力需要大規(guī)模外送至中東部地區(qū)消納，目前仍然面臨著市場(chǎng)主體的義務(wù)不明晰、跨省跨區(qū)消納的政策和價(jià)格機(jī)制不完善、電力外送通道建設(shè)滯后等問題。為解決“三棄”問題，在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)外送通道建設(shè)、完善促進(jìn)清潔能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制和配額制度等。

《國(guó)家電網(wǎng)》：為促進(jìn)清潔能源消納，國(guó)家能源局近年來(lái)尤其是去年以來(lái)出臺(tái)了一系列有力的政策辦法，并啟動(dòng)了一些具有探索性的示范工作或工程建設(shè)。請(qǐng)舉例說明，國(guó)家能源局發(fā)布的這些政策辦法希望達(dá)到怎樣的效果?如何保證落實(shí)到位?

國(guó)家能源局新能源司：

為加快解決棄風(fēng)棄光問題，2016年以來(lái)我們采取了一系列對(duì)策措施：一是完善政策體系，先后建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障新能源優(yōu)先利用;二是優(yōu)化開發(fā)布局，嚴(yán)格控制“三北”限電嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)，從加強(qiáng)外送通道建設(shè)、挖掘本地消納能力等方面提升新能源消納能力;三是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，在“三北”地區(qū)開展煤電靈活性改造試點(diǎn)，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源高效利用。

2017年以來(lái)，我們進(jìn)一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度，激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，靈活地引導(dǎo)可再生能源發(fā)展;二是選取部分試點(diǎn)地區(qū)開展可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃，研究切實(shí)提升可再生能源利用效率、保障新能源大規(guī)模開發(fā)利用的技術(shù)措施與政策建議;三是加快推動(dòng)就地消納的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源，因地制宜提高風(fēng)能利用效率。為保障工作順利開展，我們將對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。