山東發改、經信、物價、能源局監管辦4部門日前已聯合下發了關于電改的8個文件，包括《山東省輸配電價改革實施方案》《山東省電力市場建設實施方案》《山東省電力交易機構組建實施方案》《山東省有序放開發用電計劃改革實施方案》《山東省售電側改革實施方案》《山東省加強和規范自備電廠監督管理實施方案》《山東省推動分布式電源建設實施意見》《山東省電力中長期交易規則(試行)》。

電力電量市場化平衡新機制

經濟導報記者注意到，山東將逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力電量平衡新機制，構建“政企分開、價格合理”的電力市場體系。

2018年以前，有序放開競爭性環節電價，放開售電公司進入市場，有序向社會資本放開配電業務及公益性和調節性以外的發用電計劃，組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。

2020年前，啟動和運行現貨市場交易，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的電力電量平衡機制。

分期分批放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，逐步取消電壓等級限制。符合準入條件的用戶，選擇進入市場后全部電量參與交易，不再執行政府定價。

放開符合條件的售電公司進入市場，各類市場主體直接洽談合同，自主確定交易對象、方式、電量和價格，實現多方交易。

省內外電力資源同步放開進入市場。國家規劃內或政府間協議的跨省跨區送受電力電量，與省內機組同步放開進入市場;省外臨時性的富余水電、棄風等送入電量通過市場方式接受和消納，按照市場形成的價格結算。

輸配電價：準許成本加合理收益

對于各界關注的輸配電價改革，山東將推進發電側和售電側電價市場化改革，建立獨立輸配電價體系。把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執行政府定價，公益性以外的發售電價由市場形成。

輸配電價按“準許成本加合理收益”原則加價，按大工業用電、一般工商業及其他用電、居民用電和農業用電制定分用戶類別輸配電價。

參與電力市場的發電企業，上網電價由用戶或售電公司與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定;電網企業，按照政府核定的輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)收取過網費;參與電力市場的用戶，用電價格由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定市場交易價格、輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、政府性基金及附加組成;未參與電力市場的發電企業上網電價和電力用戶用電價格，繼續執行政府定價。

推動發用電計劃有序放開

經濟導報記者發現，山東還將推動發用電計劃有序放開，有序放開公益性、調節性電量以外發用電計劃，推動電力電量平衡從計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

用電放開方面，逐步放開年用電量達到一定規模的10千伏及以上電壓等級的工商業用戶參與直接交易。重點向市場前景好、發展潛力大、產品附加值高、創新能力強、轉型升級示范作用大的企業傾斜。

市場建設中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性、調節性電量以外的電量全部進入市場。鼓勵無議價能力用戶進入市場，可保留一定交叉補貼，確保電價合理;電網企業或擁有配電網運營權的售電企業提供保障供電服務，滿足市場交易應急暫停時的用戶生產用電。

發電放開方面，初期保留規劃內可再生能源發電、可再生能源調峰機組發電、余能發電、調峰調頻電量、熱電比在政策范圍內的熱電機組發電，以及水電、核電、涉外機組合同期內的優先發電計劃。在可再生能源消納受限時，安排保障性收購小時落實優先發電計劃。其他發電機組市場化電量逐步擴大規模，原則上經安全校核，燃煤發電企業只要不超過年度燃煤機組發電小時的最高上限，電網企業保障執行;如因發用電計劃放開不同步產生的電費結算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用于政策性交叉補貼、輔助服務費用等。

市場建設中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性和調節性電量以外的其他電量全部進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。接入電網調度自動化系統、實現熱力負荷或資源綜合利用在線監測的地調公用機組發電，同步放開參與市場交易。

配售電向社會資本放開

前期已經啟動的售電業務，也將持續市場化。將無歧視開放電網。無歧視地向各類市場主體提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務，提供輸配電服務。

同一供電營業區內可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

允許電網企業投資組建售電公司。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

允許發電企業投資組建配電、售電公司。發電企業組建的配電、售電公司從事的配電業務、競爭性售電業務，須與發電業務分開。電力用戶或售電公司向發電企業購電，應通過現有公用電網線路實現。

鼓勵各類社會資本投資從事售電業務。