煤電過剩已經(jīng)不是一個新話題，但是該怎么去呢?

從2016年到2017年上半年，國家能源局和發(fā)展改革委發(fā)布了一系列的政策控制中國煤電裝機規(guī)模。2017年1月，國家能源局電力司加大政策力度，分別對13個省份下達(dá)《關(guān)于銜接××省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，要求緩建或停建部分煤電項目。

7月5日，綠色和平最新發(fā)布的《煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究》報告指出，盡管煤電過剩問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視，但目前發(fā)布的政策尚不足以完全解決該問題，2020年中國煤電產(chǎn)能過剩問題將愈發(fā)嚴(yán)重。如不進(jìn)一步出臺煤電規(guī)模控制政策，2020年煤電過剩產(chǎn)能將到達(dá)2.13億千瓦。

2016年全國有一半以上的省份存在煤電產(chǎn)能過剩問題。中西部省份如內(nèi)蒙古、山西、新疆等排在前列，而山東、安徽等東部省份也出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。由此可見，中西部和東部地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的煤電產(chǎn)能過剩問題。其余省份如江蘇、湖北、貴州等2016年尚未出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩情況。

與此同時，煤電擴張對水資源環(huán)境的影響尚未得到有關(guān)部門的充分重視和相關(guān)政策的有效控制。報告指出，由于“十二五”期間中西部煤電基地的加速建設(shè)，高度耗水的煤電行業(yè)對于資源匱乏的中西部地區(qū)造成了巨大影響。原本分布在遼寧、河北、山東等東北部缺水地區(qū)的燃煤電廠向水資源更加短缺的中西部地區(qū)擴張，給整個煤電行業(yè)帶來了更為嚴(yán)峻的水資源壓力問題。

中國大部分的煤炭資源集中儲藏在水資源匱乏的中西部地區(qū)，但中國的電力需求卻主要來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。

根據(jù)全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)(CoalSwarm)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十二五”期間中西部地區(qū)煤電在全國煤電產(chǎn)業(yè)中的比重迅速增長。2010年中西部煤電基地裝機量僅占全國煤電總裝機量的10%。而從2010年起，中西部煤電基地裝機量占比逐漸上升，2015年已達(dá)到全國總裝機量的20%。研究數(shù)據(jù)顯示，2015年中西部煤電基地計劃裝機量占到了全國總計劃裝機量的1/3。

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》提出計劃重點建設(shè)的14個大型煤炭基地中，位于中西部地區(qū)的煤炭基地，包括新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、山西、寧夏、貴州、云南等8個省份的煤炭保有儲量約占全國煤炭保有儲量的79.1%，但水資源總量僅占全國的18.2%。其中陜西、山西、甘肅、寧夏4個省份2015年人均水資源均低于全國平均水平和重度缺水標(biāo)準(zhǔn)，而山西和寧夏2個省份的人均水資源量更是低于極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭資源與水資源分布的不匹配性是客觀存在的，然而推動中西部煤電基地建設(shè)的政策卻將煤電行業(yè)進(jìn)一步陷入了煤炭與水資源分布的矛盾中。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》中提出重點建設(shè)的錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個千萬千瓦級別大型煤電基地所在省份的水資源總量僅占全國的14.4%。

“十三五”規(guī)劃期間規(guī)劃新建的2.2億千瓦燃煤電廠中，有超過1億千瓦的燃煤電廠位于高水壓力區(qū)，其中9323萬千瓦位于過度取水區(qū)，占規(guī)劃新建燃煤電廠的42.4%。這也就意味著規(guī)劃新建燃煤電廠的規(guī)劃政策并沒有充分考慮水資源短缺的制約因素，承受高水壓力的地區(qū)仍有大量的新增煤電裝機。

根據(jù)報告研究結(jié)果，如果削減水資源匱乏地區(qū)的1.79億千瓦煤電產(chǎn)能，不僅可以緩解煤電產(chǎn)能過剩壓力，同時可以為水資源匱乏地區(qū)每年節(jié)約5億立方米的新鮮水，相當(dāng)于2700萬人一年的基本用水量。