7月1日，中國綠色電力證書(簡稱“綠證”)自愿認購啟動。一些專家認為，此舉可大幅促進清潔能源的消納，可再生能源消費有望提速;但也有一部分專家認為綠證短期內(nèi)解決新能源消納問題有一定難度。

7月1日，中國綠證自愿認購啟動。花樣滑冰奧運冠軍申雪作為綠色電力消費形象大使，以個人名義購買了5個綠證，引發(fā)了民眾的廣泛關注。中國綠證交易網(wǎng)顯示，7月3日，光伏綠證首日上線，成交價為772.3元;風電綠證當日成交量為321個，均價188.82元。

什么是綠證?綠證是如何產(chǎn)生的?

綠證全名為“中國綠色電力證書”，是指國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。綠證由國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關管理規(guī)定，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會公眾均可以自愿認購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。綠證在適用范圍上只涵蓋了納入國家財政補貼目錄內(nèi)的陸上風電和光伏發(fā)電(不含分布式)。

近年來，我國風電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，這嚴重影響了一些企業(yè)投資的積極性，其中光伏企業(yè)面臨的問題更加嚴峻。以前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過在全國范圍，對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到今年7月1日，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但補貼的缺口依然很大。

面對這一局面，綠證制度應運而生。中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補貼的壓力。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。同時，各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人在全國綠證核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠證，作為消費綠色電力的證明。而且，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。例如，某個河北風電項目所在四類資源區(qū)風電項目的標桿電價為0.6元/千瓦時，而當?shù)鼗痣姌藯U0.42元/千瓦時，那么這個風電的綠電證書最高價為180元/兆瓦時。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主任彭澎分析，業(yè)主選擇綠證的動力在于，等補貼估計要等很久，如果綠證能迅速賣掉，且價格接近補貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。

新能源補貼缺口不斷擴大，綠證能否成為強心劑?

對于綠證的前景，一些專家持樂觀態(tài)度。水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春認為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會對綠證逐步認同，我國綠證自愿認購市場前景將非常廣闊。

易躍春表示，截至2016年年底，累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上，綠證的出現(xiàn)可以更好地彌補資金缺口。易躍春解釋說，結合我國國情，我國的綠證價格仍考慮以市場定價為基礎，但不高于相應的國家補貼標準。在補貼資金上，采取以認購綠證數(shù)量沖抵補貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售綠證后相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。可見，綠證并不是要替代原有的國家財政補貼，而是增加新能源補貼資金來源的一個手段，其將在一定程度上緩解國家財政補貼壓力，特別是有利于緩解當前補貼拖欠的狀況，大大降低企業(yè)的財務成本。同時，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過技術進步提高整體轉化效率，通過規(guī)模化管理和競爭性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補貼需求。

易躍春說，在我國綠證自愿認購政策出臺后，不少跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛咨詢認購綠證事宜，表示出濃厚的認購意愿。相信自愿認購市場的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強制交易推行奠定良好的輿論基礎，并積累必要的實踐經(jīng)驗和技術力量。他表示，綠證自愿認購是我國探索綠證機制的“先行者”，是為下一步推行綠證強制交易攢經(jīng)驗打基礎。

應充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施

一些專家認為，綠證體系作為國際上廣泛應用的鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財政壓力。應充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，讓綠證體系推進與能源結構調(diào)整相結合，才能真正推動我國電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

這部分專家認為，如果將綠證體系孤立出來看待，新能源企業(yè)得到快速獲得補貼資金的路徑，國家財政壓力相應減輕，讓人有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之感。單純把買單的責任轉嫁給企業(yè)甚至消費者，并不能實質(zhì)上幫助完成電力結構轉型。綠證體系必須配套考核機制與監(jiān)督機制，并與電力市場改革相結合，形成綠證交易市場，才能有效疏導新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)外矛盾，從根本上解決問題。可再生能源消納難是目前電力結構轉型面臨的主要問題之一，綠證體系推出后，可以用強制考核的方式提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會、消費者中的認可度，從需求和供給兩側推進相關基礎設施與政策法規(guī)的完善。趨于完善的市場環(huán)境又可以反過來促進綠證市場的形成，并最終使得綠證可以自由交易。此外，相關監(jiān)管部門應做好監(jiān)督檢查工作，防止綠證交易中出現(xiàn)違規(guī)行為，并加強對交易雙方的監(jiān)督力度，出售綠證方不得用綠證對應部分電量騙取補貼，配額考核方要明確考核指標與處罰標準，避免出現(xiàn)類似“寧交罰款也不達標排放”的情況，用嚴格的監(jiān)管保證制度落實。

資料來源：人民日報、經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟時報、21世紀經(jīng)濟報道、中國能源報等