7月28日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)“十三五”可再生能源發(fā)展路徑進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)可再生能源消納條件落實(shí)、緩解補(bǔ)貼壓力等問(wèn)題成為下一階段發(fā)展關(guān)鍵。

可再生能源目標(biāo)集體上調(diào)

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步加快

《意見》印發(fā)同時(shí)，《2017~2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案》《2017~2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》三份文件同步下發(fā)，對(duì)我國(guó)各省(區(qū)、市)2017~2020年的各年度可再生能源建設(shè)規(guī)模進(jìn)行明確規(guī)定，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

《2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案》(以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電方案》)明確，2017~2020年，北京、天津、河北等25個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃累計(jì)新增風(fēng)電裝機(jī)11041萬(wàn)千瓦， 2020年規(guī)劃并網(wǎng)12600萬(wàn)千瓦。據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2016年，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)14000萬(wàn)千瓦，到2020年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)28600萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)定的21000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)。需要注意的是，由于被列入棄風(fēng)紅色預(yù)警區(qū)域，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)7個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃在棄風(fēng)情況緩解后才會(huì)另行下達(dá)。風(fēng)電“十三五”時(shí)期實(shí)際發(fā)展規(guī)模，極有可能超過(guò)原目標(biāo)的150%。

《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》(以下簡(jiǎn)稱《光伏方案》)帶給業(yè)內(nèi)更多驚喜。在不久前剛剛召開的 “光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華就已明確指出，到今年底，光伏發(fā)電行業(yè)提早完成“十三五”裝機(jī)目標(biāo)已是板上釘釘。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，有限的政策空間與氣勢(shì)如虹的發(fā)展速度，成為纏繞在光伏人心頭的一抹陰霾。此次《光伏方案》出臺(tái)，為光伏行業(yè)維持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)打下一劑定心針。

《光伏方案》明確，2017~2020年，除北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7省(區(qū)、市)自行管理本地建設(shè)規(guī)模，甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))3個(gè)棄光“重災(zāi)區(qū)”暫不安排建設(shè)規(guī)模，河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃累計(jì)新增光伏電站5450萬(wàn)千瓦、領(lǐng)跑技術(shù)基地3200萬(wàn)千瓦，到2020年規(guī)劃并網(wǎng)12800萬(wàn)千瓦(不含領(lǐng)跑技術(shù)基地)。截至2016年，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)7742萬(wàn)千瓦。如果7個(gè)紅色預(yù)警地區(qū)的光伏行業(yè)能夠順利緩解棄光難題獲得繼續(xù)發(fā)展，再加上本不受規(guī)模目標(biāo)限制的分布式光伏發(fā)電、村級(jí)扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站，最終實(shí)現(xiàn)“十三五”原規(guī)劃目標(biāo)翻番，對(duì)于發(fā)展迅猛的光伏發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一件難事。

近年來(lái)，受到環(huán)境保護(hù)等因素的影響，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目日益得到了更多重視。據(jù)《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》(以下簡(jiǎn)稱《生物質(zhì)方案》)，到2020年，我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模總計(jì)將達(dá)2334萬(wàn)千瓦，是原“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的155.6%，其發(fā)展?jié)摿梢娨话摺Ｆ渲校r(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)將作為縣域重要的清潔供熱方式，得到大力推進(jìn)，其發(fā)電規(guī)模計(jì)劃將達(dá)1312萬(wàn)千瓦。另外，還將有1022萬(wàn)千瓦的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，因地制宜得到推進(jìn)。

直擊可再生能源消納痛點(diǎn)

跨省區(qū)輸電通道成解題關(guān)鍵

通過(guò)梳理《意見》，記者發(fā)現(xiàn)，其提出的八項(xiàng)指導(dǎo)意見中有6項(xiàng)在不同程度上提到了可再生能源的消納問(wèn)題，落實(shí)消納條件、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)將成為可再生能源行業(yè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展關(guān)鍵。

《意見》明確，各省(區(qū)、市)能源主管部門要把落實(shí)可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件，集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。

不僅如此，落實(shí)電力消納市場(chǎng)，也成為大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)的首要條件。不僅選址時(shí)要把是否具備統(tǒng)一送出消納條件作為重要參考因素，所發(fā)電量本地消納的基地需事先明確電力消納機(jī)制和保障措施，所發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地需達(dá)成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

同時(shí)，可再生能源投資監(jiān)測(cè)威力仍然強(qiáng)勁。《意見》要求，各級(jí)地方政府能源主管部門要履行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)責(zé)任，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。

今年2月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》明確，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等被列入紅色預(yù)警的省(區(qū))不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目。

事實(shí)證明，“嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”并非一句空話。在采訪中，記者就多次見證紅色預(yù)警區(qū)域的風(fēng)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)愁眉苦臉，使出渾身解數(shù)改變提升當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納比重，只為讓已經(jīng)建好的風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)，讓被強(qiáng)制停止的風(fēng)電建設(shè)再度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

此次《意見》的發(fā)布，對(duì)于這些地區(qū)的政府及可再生能源企業(yè)、發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，不蒂于打在心口的一記重?fù)簟Ｈ绻{情況沒(méi)有得到改善，不僅是2017年的發(fā)展受限，在整個(gè)“十三五”時(shí)期，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電、光伏并網(wǎng)資格都會(huì)被一鍵取消。不僅外來(lái)投資將會(huì)大幅減少，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響都將成為可以預(yù)見的事實(shí)。

另一方面，可再生能源電量在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置將在促進(jìn)消納過(guò)程中起到重要作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。

據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)情況，2016年，我國(guó)11條特高壓線路輸送電量2334億千瓦時(shí)，其中輸送可再生能源電量1725億千瓦時(shí)，占全部輸送電量的74%，且南方電網(wǎng)公司覆蓋區(qū)內(nèi)的2條特高壓線路輸送電量全部來(lái)自于可再生能源。未來(lái)，這一趨勢(shì)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

《意見》要求，對(duì)國(guó)家能源局已明確可再生能源電量比重指標(biāo)的特高壓輸電通道，按已明確的指標(biāo)進(jìn)行考核;對(duì)未明確指標(biāo)的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行一年為周期的監(jiān)測(cè)，確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo)，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo)。

同時(shí)，值得注意的是，《風(fēng)電方案》中指出，特高壓基地配套風(fēng)電基地規(guī)模，可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置，不受所下發(fā)的建設(shè)規(guī)模限制。通過(guò)特高壓實(shí)現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，許將成為化解我國(guó)可再生能源行業(yè)棄電難題的一把利器。

為緩解補(bǔ)貼壓力、推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和拓寬補(bǔ)貼資金來(lái)源也成為了“十三五”下半期可再生能源發(fā)電的發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)《意見》，無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無(wú)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上不再支持建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。