今日，十一屆中國新能源國際高峰論壇在國家會議中心隆重舉行。會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生做了主旨發(fā)言。他表示，基本解決棄風(fēng)棄光問題還需要兩年左右時間;降成本是解決可再生能源種種問題的最關(guān)鍵鑰匙。以下為北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獨家整理發(fā)言稿：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友們，大家上午好!非常容幸受邀參加十一屆新能源國際高峰論壇。借此機會，我介紹國家能源局在新能源發(fā)展方面一些新的政策和發(fā)展思路。

我們都知道，近年來，中國可再生能源快速發(fā)展。在中國的能源發(fā)展當(dāng)中，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分。剛才李合君會長談到可再生能源有三個階段，在增速、增量和以后的總體當(dāng)中，逐步成為主導(dǎo)力量。我想，我們現(xiàn)在應(yīng)該是處在增量以成為主體力量的一個新階段。

到今年6月底，可再生能源電力裝機占到總裝機35%，其中水電達到了3.38億千瓦，光伏達到了1億千瓦以上。在今年上半年，在電力的新增裝機當(dāng)中，可再生能源占到了70%，這也是一個明顯的標(biāo)志。可再生能源在能源的新增供應(yīng)量當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)主要的地位。同時，可再生能源快速發(fā)展，推動我們國家的能源消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。煤炭的消費比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6個百分點，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計上升了0.3個百分點，一升一降說明能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化。

與此同時，我們也看到，可再生能源在擴大規(guī)模的同時，技術(shù)進步在加快，成本在快速的降低，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當(dāng)中可以看到，平均每度電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達到5-6毛錢。在全球來看，更多的光伏電站、風(fēng)電以及海上風(fēng)電，有很多地方已經(jīng)可以達到和化石能源競爭的程度，所以說可再生能源的發(fā)展讓我們已經(jīng)看到了一個良好的前景，也增強了我們的信心。我們國家在可再生能源快速發(fā)展的同時，我們也遇到了發(fā)展當(dāng)中的問題。一方面是棄風(fēng)、棄光、棄水的問題，另外，可再生能源在技術(shù)下降的同時，成本下降的同時，非技術(shù)的成本在上升。為了解決這兩個問題，作為我們現(xiàn)在工作的重點，按照今年的《政府工作報告》，國家把解決棄水、棄風(fēng)、棄光作為上半年的重點任務(wù)。在大家的努力下，在這方面已經(jīng)取得了比較大的進展。光伏的棄電率下降了4.5個百分點。我們相信在各個方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時間內(nèi)基本上解決棄風(fēng)棄光解決。水電的棄水率也在下降。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個任務(wù)。我們近期的工作重點就是要雙降。一個是要棄電率降下來，是要把成本降下來。可再生能源遇到的各種問題，降低成本是解決這些問題最關(guān)鍵的一把鑰匙。

在“十三五”時期，可再生能源發(fā)展主要抓好兩個方面的工作。第一，規(guī)劃對可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。前幾天發(fā)布了關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見。對可再生能源規(guī)劃當(dāng)中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電，還有水電、生物質(zhì)發(fā)電，對發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。因為我們過去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實到地區(qū)，也沒有到年度。這個規(guī)劃為了使可再生能源評為有序發(fā)展，落實到年度規(guī)模。而且對年度規(guī)模如何實施也作出了安排。一個是可再生能源要有序規(guī)劃發(fā)展，要做好電力發(fā)展和送出規(guī)劃的銜接、消納的銜接。在這個管理機制里，每年風(fēng)電光伏年度的新增規(guī)模首先要落實電網(wǎng)的送出和消納。這個是為了避免今后繼續(xù)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問題，也是我們最近工作主要的方向。

同時，國家能源局會同有關(guān)部門，在制訂北方地區(qū)清潔取暖的五年規(guī)劃。這個規(guī)劃當(dāng)中，可再生能源供暖供熱也將是一個重要的方面。在可再生能源發(fā)展當(dāng)中，現(xiàn)在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發(fā)展可再生能源供熱。熱利用是可再生能源發(fā)展的一個重要方面。可以看到，地?zé)崮芾谩⑸镔|(zhì)能利用、太陽能供熱這幾年也在加快發(fā)展。隨著清潔取暖工作的推進，我們相信今后將會是可再生能源供暖的一個大發(fā)展的時期。

第二，降成本。只有把成本降下來，競爭力才能上去。降成本方面主要有四個方面：

第一個，靠技術(shù)進步，只有最先進的技術(shù)發(fā)展起來，而且能夠得到很好的應(yīng)用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領(lǐng)域推進的“領(lǐng)跑”計劃，就是要求使用最先進的光伏產(chǎn)品，也代表了光伏制造最先進的水平，我們在今年的光伏建設(shè)當(dāng)中，要加大光伏領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模，同時也要啟動光伏前沿技術(shù)的建設(shè)。通過這種方式，為先進技術(shù)提供專門的市場;

第二個，降低非技術(shù)成本，剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到，我們的技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本在上升。有什么樣的非技術(shù)成本呢?土地有上漲的趨勢。有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應(yīng)當(dāng)增加的成本。有的給可再生能源項目分?jǐn)傄恍┵M用，收資源費，這些成本必須降下來。

第三個，落實國家的政策。可再生能源發(fā)電項目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每瓦5毛錢左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領(lǐng)跑基地里首先要實現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設(shè)要交給電網(wǎng)公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實。全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實。如果可再生能源建設(shè)起來了，技術(shù)都能達到先進的水平，但是我們不讓它發(fā)電，所有的技術(shù)進步都會被抵消掉。我們必須解決棄風(fēng)棄光的問題，提高風(fēng)電、光伏的利用率。我們可以做一些測算，目前風(fēng)電的技術(shù)進步，已經(jīng)可以在內(nèi)蒙古、河北北部，在風(fēng)能資源最好的地區(qū)，可以達到每年利用小時3000小時以上，在達到3000小時以上的地區(qū)，風(fēng)電可以不要補貼，電價可以達到3毛錢。內(nèi)蒙古東部有一個國有企業(yè)，建的一個驢廠里就建了風(fēng)電，20萬KW風(fēng)電沒有要國家補貼。在資源最好的地區(qū)，只要把非技術(shù)成本去掉，把全額保障性收購政策落實到位，完全可以做到和化石能源相競爭的程度。在解決補貼缺欠方面也要加大力度。

以光伏發(fā)電為例，有幾個同比國外項目是成本高的，有一些土地成本是比較高的。電網(wǎng)公司如果不建送出工程，加到項目上，這個也增加了成本。還有很重要的一點，資金成本也遠遠高于國際上的水平。如果我們把這幾個方面加起來，就可以有1毛錢/度的降價空間。在風(fēng)電資源最好的地區(qū)，如果不發(fā)生限電，15-20%如果能夠去掉，電價也可以下降1毛錢。推動這些政策的落實，可以加快可再生能源時代的到來。

第四個，改革創(chuàng)新。重要的一個目標(biāo)是要為可再生能源的高效利用創(chuàng)造條件，也要實現(xiàn)可再生能源的充分利用。我們現(xiàn)在要做的事情是，大力推進分布式可再生能源的發(fā)展。在配電網(wǎng)介入的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及其他分布式發(fā)電，通過電力改革減少輸配電價，簡單來說就是減少過網(wǎng)費，給分布式利用創(chuàng)造更好的市場條件，通過改革措施推進可再生能源實現(xiàn)早日上網(wǎng)。

同志們，“十三五”時期是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期。將是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補貼減下來的一個關(guān)鍵時期。這是我們在“十三五”時期需要完成的重要任務(wù)。最后衡量我們到2020年是不是完成了“十三五”時期的任務(wù)，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術(shù)水平是不是達到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們?nèi)袠I(yè)共同面臨的艱巨任務(wù)。

新能源高峰論壇已經(jīng)舉辦了第十一屆，這個論壇為行業(yè)提供了交流、創(chuàng)新的交流平臺，這個平臺為協(xié)同創(chuàng)新、匯集智慧作出了努力，希望我們國家的可再生能源發(fā)展蓬勃發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝大家!