兩年前，聯合國安理會五個常任理事國+德國（5+1）與伊朗簽署了《聯合全面行動計劃》（簡稱伊朗核協議），伊朗以大幅度削減核計劃換取了國際社會對伊朗制裁的解除。此協議能達成的關鍵是美國奧巴馬政府與伊朗達成了妥協，美伊敵對關系借此緩解。

白宮易主后，美伊關系逆轉。特朗普在競選總統期間曾批評伊核協議是“最糟糕的協議”，揚言要“撕毀”它。當選后他雖不再輕言退出核協議，但美國國會屢屢追加對伊朗制裁，他本人也在就職不到一百天時首訪沙特和以色列，公開指責伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。

7月25日和27日，美國國會參眾兩院以絕對多數票通過了制裁俄羅斯、朝鮮和伊朗的議案，一旦特朗普總統簽署，此議案將成為法案。28日，美國財政部又宣布對伊朗革命衛隊下屬的6個伊朗實體實施制裁。

特朗普就任總統以來被“通俄門”事件和白宮的內斗攪得焦頭爛額，國務院預算被減、人員被裁，美國外交政出多門。民主黨正在全力以赴地攻擊特朗普，要將他拉下馬，共和黨內的建制派也不與他合作。此番參眾兩院通過的關于制裁俄、朝、伊的議案是國會趁火打劫在外交政策上將特朗普的軍。分析家們認為，除了對俄制裁略有猶豫，特朗普出于自保很可能會支持對朝鮮和伊朗重拳出擊。

美國國會議案關于伊朗部分指責伊朗試射彈道導彈，“破壞地區穩定”和“支持恐怖主義”，卻未提及為伊核協議翻案。因為，一是奧巴馬簽署伊核協議已經國會批準；二是伊核協議是經七國簽字、聯合國安理會確認的國際協議，美國若出爾反爾首先遭盟國反對，也會失去國際道義；三是一旦美退出協議，伊朗定將重啟核計劃，后果是災難性的。但是，伊核協議被美方推翻的風險依然存在，因為美國會規定，伊核協議獲批準后，每隔90天總統必須向國會報告伊朗是否遵守協議。特朗普在最近一次報告中確認“伊朗遵守了協議”，可見特朗普本人也不敢輕易觸碰這個敏感話題。

議案對伊朗的制裁是精心策劃的。伊核協議簽署前，奧巴馬政府對伊朗的制裁是禁止伊朗出口石油和切斷伊石油收入的匯路，而此案對伊朗的制裁是針對伊朗革命衛隊。議案指責“伊朗伊斯蘭革命衛隊要對伊朗破壞地區穩定的一切行為和導彈計劃負責”。伊朗媒體認為，這個制裁案將像“一個黑洞吞沒伊朗的一切”，因為，革命衛隊不僅控制著伊朗的核和導彈計劃，還掌握著伊朗全國的經濟、石油、天然氣、汽車工業、公路水利和住房建設的命脈，凡是到伊朗投資的外國公司都無法避開與革命衛隊有關的實體。歐洲人會望而卻步，更重要的是伊朗國內的銀行和企業為了避免被美國制裁，也可能避免與革命衛隊發生聯系。顯然，這對伊朗經濟的打擊將是致命的。

核協議是伊朗魯哈尼第一屆總統任期的最大政績，協議的簽署結束了伊朗的國際孤立，緩解了伊朗的經濟困難，民生得以改善。今年6月魯哈尼連選連任，8月5日將宣誓就職。兩個月來他的處境并不妙，保守派指責核協議喪權辱國，魯哈尼則公開批評革命衛隊是“帶槍的政府”，不守規矩，破壞經濟。革命衛隊拘捕了魯哈尼的胞弟，第二屆政府組閣難產。伊朗國內的政治氣氛驟然緊張。

面對國內的強大壓力，魯哈尼對美國國會的制裁議案不得不做出強硬的反應，他說，“為了保護本國利益，伊朗將采取任何必要措施應對美國制裁”，“如果美方無視伊核協議的部分內容，我們將以同樣方式回應；如果其無視伊核協議的全部內容，我們也會以牙還牙”。

近日，伊朗媒體又一次掀起反美浪潮，但是魯哈尼政府在外交上十分謹慎，盡量不使伊核協議由一個原則性的、各方都表示要遵守的協議變成一個伊朗有違約嫌疑的協議，不為特朗普撤出核協議提供口實，從而給核協議的前途帶來不測的后果。最近出席維也納伊核協議5+1會議的伊朗代表、伊朗副外長阿拉克齊盡量避免在會上與美國代表相互指責，向媒體則表示“伊朗保留對美國違反協議作出反應的權利”。

目前，魯哈尼在伊朗國內民意支持度很高，但是面對最高領袖哈梅內伊及其支持的革命衛隊和保守派，地位又十分脆弱。一旦美國制裁伊朗革命衛隊的法案獲特朗普批準，無異于置革命衛隊和伊朗經濟于死地，魯哈尼和他的政治資本——伊核協議的地位將遭到質疑。這是伊朗核協議面臨的最嚴峻挑戰。