工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新7月25日透露，國務院法制辦6月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(簡稱“雙積分”辦法)將于近期正式公布，并將于2018年實施。根據(jù)“雙積分”辦法，2018～2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。如果對積分不達標又未抵償負積分，車企將面臨被暫停申報汽車目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車車型生產(chǎn)或進口的處罰。這也意味著，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，將從依賴國家和地方的補貼政策，變成由雙積分政策這只“推手”倒逼車企改變自身新能源汽車發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

新能源汽車發(fā)展大變革

新能源汽車雙積分制，是關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行的管理辦法，是針對我國新能源汽車發(fā)展的實際情況，通過這個辦法來建立我們推動新能源汽車發(fā)展的長效機制，促進新能源汽車的研發(fā)和推廣，加強汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的管理。

今年6月國務院法制辦發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》，擬對中國傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)或者進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分比例要求。其中要求，2018-2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例分別為8%、10%、12%。燃料消耗量積分可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。對積分不達標又未抵償負積分的車企，將面臨被暫停申報汽車目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車車型生產(chǎn)或進口的處罰。

北京晨報記者了解到，在新能源汽車推廣方面，政策性補貼一直以來都是重要的推動力量，但根據(jù)政策，新能源汽車的補貼是逐年退坡的，2017年較2016年補貼額度下降20%，到2020年之后將不再享受補貼，這對行業(yè)帶來一定影響。而雙積分管理辦法為2020年補貼退出做好了政策銜接，是建立新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。

“積分比例的制定一定程度上是給新能源乘用車的發(fā)展設(shè)定了較高的增速。雙積分政策對于像比亞迪、北汽、江淮這樣的新能源汽車自主品牌來說是利好，因為這些企業(yè)不僅能夠用新能源汽車積分抵消自身油耗負積分，還能向其他企業(yè)出售富余的新能源汽車積分來賺取利潤。”一位汽車行業(yè)分析人士指出。

應對新政 幾家歡喜幾家愁

面對即將在明年實施的“雙積分”新政，各家車企可謂幾家歡喜幾家愁。

以比亞迪、北汽為代表的自主汽車品牌在新能源領(lǐng)域發(fā)力較早，可以從容面對即將實施的雙積分政策。以比亞迪為例，2016年，比亞迪共銷售PHEV產(chǎn)品45433輛，EV產(chǎn)品32632輛，如果以PHEV產(chǎn)品2分、EV產(chǎn)品3分計算，比亞迪擁有的新能源汽車正積分已經(jīng)超過18萬分。這一分數(shù)，應對“雙積分”政策顯得綽綽有余。對于北汽而言，根據(jù)北京汽車披露的2016年年報，其全年實現(xiàn)純電動汽車銷售4.8萬輛。這一新能源汽車的積分滿足了8%的新能源汽車占比要求，而且還可以抵消傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的負積分，甚至有盈余積分可供對外交易。

但是，如比亞迪和北汽新能源這樣的正積分大戶，恐怕也不能高枕無憂。受2017年新能源汽車補貼退坡的影響，兩家公司上半年的新能源汽車銷量并沒有達到預期。以比亞迪為例，盡管今年上半年以3.5萬輛的成績摘得中國新能源汽車市場銷量第一的桂冠，但與去年同期的4.9萬輛相比，銷量下降了1.4萬輛。在“雙積分”實施的2018年，新能源車的政策補貼還將比2017年下降20%，屆時比亞迪和北汽新能源能否取得高增長還是未知數(shù)。

而對于年銷破百萬輛甚至200萬輛的大型車企來說，“雙積分”制帶來的壓力將是巨大的。銷量一直排在前列的南北大眾與上汽通用五菱，年產(chǎn)銷量大都在200萬輛左右，長安、北京現(xiàn)代以及東風日產(chǎn)等車企的年產(chǎn)銷量也已突破100萬輛。但除了長安汽車外，其他企業(yè)在新能源領(lǐng)域動作緩慢?？梢圆孪胛磥磉@些車企將成為購買新能源積分的大戶。而一旦需要通過購買積分來實現(xiàn)平衡，其在盈利上必然壓力巨大。

而面對“雙積分”制度，一些目前發(fā)展迅速的自主品牌將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性改變。一直聚焦SUV領(lǐng)域的長城汽車，近幾年雖然取得了優(yōu)異的成績，但沒有新能源汽車作為支撐，去年以27萬的油耗負積分成為國內(nèi)最大負積分車企。可以預知，明年，長城汽車將遭受“雙積分”政策嚴重的負面影響。為此，長城汽車宣布將投入300億元擴展新能源汽車產(chǎn)品陣容，并與聚焦在小型化、輕量化、智能化的新能源純電動汽車公司——御捷合資，打造新能源汽車。但也是遠水解不了近渴?？梢灶A見，以盈利能力著稱的長城，將為其在新能源領(lǐng)域的落后付出高額的賬單。

跨國車企 推產(chǎn)品與忙聯(lián)姻

對于一些跨國車企來說，他們的壓力來自于全球。據(jù)北京晨報記者了解，歐洲已經(jīng)有四國明確表示了禁售燃油車的時間節(jié)點。分別是德國宣布2030年停售燃油車，荷蘭與挪威2025年停售燃油車，法國計劃2040年停售燃油車。從長遠的角度看，全球范圍內(nèi)的節(jié)能減排行動已經(jīng)在汽車行業(yè)開展。

而面對中國即將于明年實施的“雙積分”制，全球第一大汽車消費者市場的地位，使得各大跨國車企不敢怠慢。其中大眾應該算是最積極應對新政策的外資車企之一。一方面與江淮成立合資公司達成深度合作，在雙方合資協(xié)議中特別強調(diào)了大眾汽車對合資公司產(chǎn)生的新能源汽車積分享有優(yōu)先購買權(quán)，如此一來，大眾就可以充分彌補在新能源汽車積分的缺口，另一方面，大眾又規(guī)劃了近20款推向中國市場的新能源產(chǎn)品陣列。

而戴姆勒公司已于今年7月初，與北汽集團簽署了新的戰(zhàn)略框架協(xié)議。雙方將共同向北京奔馳合資公司增資50億元，除了生產(chǎn)電動車，雙方還明確表示將建立電池工廠，用于奔馳將來的純電動車。這是目前國內(nèi)首個中外車企之間的合資型動力電池廠。

上汽通用宣布將投入265億人民幣開發(fā)先進動力總成和新能源技術(shù)，推出不少于10款混合動力新品，且每年推出1款國產(chǎn)新能源車。豐田、本田近兩年也在加速混合動力汽車的國產(chǎn)，豐田插電式混合動力汽車將于明年國產(chǎn)上市。