4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、人民銀行以及稅務總局4部門《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》（下文簡稱《意見》）。強調通過加快推行合同能源管理，以促進節能服務產業在中國的發展。一石激起千層浪，《意見》的發布打破了掣肘合同能源管理行業多年的政策瓶頸，使這個在中國實施10多年卻始終沒能取得較大突破的產業重新進入人們的視野，有望就此邁入快車道。

《意見》明確指出，針對中國當前節能服務行業發展中的融資困難、規模偏小、發展不規范等弊病，將采取資金補貼、稅收、會計和金融4方面措施推動合同能源管理 (簡稱“EMC ”)發展。

《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

10年艱辛路

所謂合同能源管理，是一種基于市場的節能新機制。其運作機制，大致可以描述為：以減少的能源費用，來支付節能項目全部成本的節能業務機制。

節能服務公司通過與業主簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。

在記者采訪過程中，中國建筑設計研究院建筑節能與新能源工程中心主任丁高給記者算了這樣一筆賬：一家企業每年電費1000萬元，經節能服務公司采用汰舊換新、改進工藝、加強維護、監控能耗等等技術與管理措施后，在生產同樣產品的條件下，電費有可能降低為700萬元。

其中省出的300萬元節電效益，經過事先合同議定的分成比例，為業主企業與節能服務公司共享。實際操作過程中，這種分成比例有可能達到“二八開”或“一九開”，這是因為在這種合作中，節能服務公司實際承擔了設備采購和安裝等成本，必須獲得更多的分成才有可能盈利。

在丁高看來，對于業主而言，這是再省心不過的買賣。業主不用勞心勞力地去承擔節能過程中的資金、技術等一切風險，項目的前期資金投入全部由節能服務公司負責融資，項目的建設也全由節能服務公司承擔。而節能服務合同到期后，節能服務公司幫助建立的高效節能設備以及其后的節電效益，更是全歸業主所有。

業主實現以“零投入”的代價實現節能減排的同時，節能服務公司只要正確評估技術風險和項目的商業可行性，同樣可以獲得經濟效益，這就形成了一種典型的雙贏合作。

事實上，在歐美發達國家，從上世紀70年代開始這種全新的能源合同管理機制就已經開始推廣起來，目前節能服務公司已經形成了龐大的節能產業。

相比之下，中國的節能產業步伐緩慢了許多。1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節能服務公司，將合同能源管理機制引入我國。

10年來，雖然采用合同能源管理機制的節能服務公司不斷發展，2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能1350萬噸標準煤的規模，但整體產業規模仍然較小、發展水平也較低。比如，人口只有中國1/14的瑞典，其擁有的節能服務公司數量，卻是中國的近8倍。

中國節能協會節能服務產業委員會副主任兼秘書長趙明也向《中國投資》表示，雖然我國合同能源管理已經發展了十幾年，但目前合同能源管理主要還是以中小企業為主，比例約占90%。缺乏產業規模更直接導致信譽問題成為制約我國合同能源管理產業發展的重要因素。

住房城鄉建設部科技發展促進中心主任梁俊強此前在接受《中國投資》采訪時曾表示，目前我國建筑節能項目大部分是采取中央全額撥款方式，資金問題還沒有完全顯現，“長此以往并不是一個健康的市場機制”。而合同能源管理，恰恰是問題的解決之道。

融資難題將解

“這樣一件很有前途的事業做了10多年后，回頭看卻發現進展很少，那么一定是機制遇到了障礙”，趙明表示，融資困難已經成為中國節能服務公司最大的挑戰。

節能服務的投資收益回報時間通常較長，一般要5年甚至更長。對于絕大多數身為中小企業的節能服務公司而言，墊付資金的壓力不小，一旦接的項目多起來，提前墊付的資金量就會很大，很容易出現現金流中斷。[page]“合同能源管理公司沒辦法進行銀行貸款，貸款都需要抵押品，拿什么作抵押呢？這些公司建立的年限都比較短，沒有大量資產可以抵押”。北京市建筑技術發展有限責任公司沈利告訴《中國投資》。

因此，盡管大多數節能服務公司業績優良，回款穩定，但融資瓶頸卻讓它們難以做大做強，反而陷入了這樣的惡性循環：融不到資，就無法繼續擴大影響增強品牌影響力，而實力無法增強，在融資上面也始終困難重重，難有突破。

已經開展合同能源管理業務多年的山東融世華租賃有限公司是中國首批3家示范合同能源管理機制的能源服務公司之一。公司負責人在接受采訪時也表達了對融資政策破冰的渴望，他們期待能否將各地對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔保基金，充分利用擔保機制的放大作用，更好地解決合同能源管理項目的融資問題；能否對實施的節能項目享受財政“以獎代補”政策，將直接給企業的節能獎勵資金，給節能服務產業中的公司作為資本金，周轉使用實施節能服務投資，擴大獎金的效益；能否建立節能服務產業投資基金，由國家撥出專項資金，分別建立國家級和省級節能投資基金，建立基金公司保證基金的使用安全和保值增值等等。

針對這一情況，《意見》提出，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。

按照《意見》，節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。同時，中國還將積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持，以求通過多種途徑改善對節能服務公司的金融服務。

減稅、補貼雙管齊下

此前一直制約合同能源管理公司發展的不合理稅收制度，本次也在《意見》中得到了解決。

節能服務公司通常需要采購節能設備用于優化能源利用，但稅務部門經常會把節能服務公司看作是一般的節能設備銷售商，即誤認為節能服務公司是通過轉賣節能設備并從中牟利的，因此把節能服務公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同。

由此，節能服務公司個位數的服務稅一下子就變成了17%的增值稅。這意味著，在節能服務公司為客戶實施節能項目后還只剛剛開始分享節能效益（剛開始回收投資）時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。本來節能服務公司為客戶墊資做項目就已經承擔了很大風險，還需要為尚未得到的收入提前付稅，這無異于為本就因資金而捉襟見肘的節能服務公司火上加油。

而即使對節能服務公司征收的是服務稅，實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業稅應稅勞務，其中，應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產業5%稅率的勞務，又有建筑安裝、交通運輸等適用3%稅率的勞務。在實際執行中，稅務機關也傾向于對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業稅，客觀上同樣造成企業營業稅負擔過重的問題。

國家發改委相關負責人在解釋出臺《意見》背景時表示，我國在利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金時，目前主要針對的是用能單位，對節能服務公司并無明確的國家優惠政策。為此，《意見》拿出了切實的扶持政策。《意見》明確提出，對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。

與此同時，節能服務公司實施合同能源管理項目，頭3年更可享受免征企業所得稅待遇，接下來的3年也可享受企業所得稅減半征收的優惠。

接下來，合同能源管理項目更將進一步納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。同時要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務產業發展。

按照《意見》，業主企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。

引入第3方認證節能成果

合同能源管理實施過程中，節能服務公司和用能企業往往在節能量上產生紛爭，各執一詞。對于如何避免這種情況，趙明建議，一是加強技術計量；二是約定認可；三是引入第3方認證，第3方認證評估結果可以作為節能服務公司和用能企業分享節能成果的依據。“我國目前尚無獨立并有公信力的第3方認證機構及標準來對節能服務企業加以認定，主管部門在操作上將無從下手。”趙明告訴《中國投資》。

對此，中國標準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術規程》，對規范節能服務市場、推行合同能源管理將起到積極作用。

在中國節能促進項目辦公室主任王樹茂看來，接下來政府應建立信譽檔案，把節能服務公司的信譽記錄提供給金融系統，避免用能企業賴賬情況的發生。另外，各省在完善政府主導的信譽環境時可以建立節能監測中心，每省扶持3家節能監測中心基本可滿足合同能源管理的發展需要。

申銀萬國研究所在近日發布的《新能源行業研究報告》中指出，隨著《意見》的出爐，2010年節能服務產業產值有望達到800億元，年增速將保持在30%-40%，預計未來行業市場容量高達4000億元。