今年年初，隨著我國電力需求放緩、核電消納問題愈演愈烈，核電消納成為業(yè)界關(guān)注熱議的焦點。

縱覽近兩年核電發(fā)電情況，繼棄水、棄風(fēng)、棄光之后，核電消納困難持續(xù)擴(kuò)大，遼寧、福建、海南等地核電消納頻亮“紅燈”。在全國各地，多個核電基地均出現(xiàn)了核電設(shè)備利用小時數(shù)及利用率降低的情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國棄核率達(dá)到了19%，相當(dāng)于近7臺核電機(jī)組全年停運。

對此，業(yè)界紛紛呼吁要確保核電基荷運行。今年“兩會”期間，包括中國三大核電集團(tuán)“一把手”在內(nèi)的多名全國政協(xié)委員將聯(lián)名提交《保障核電按基荷運行，落實低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略》提案，建議明確核電按基荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。

在行業(yè)的呼吁和管理部門的關(guān)注下，核電消納提上日程。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》，對電力供求平衡地區(qū)、電力過剩地區(qū)核電發(fā)電量做出安排。

而近日，中電聯(lián)公布的2017年1～6月份電力工業(yè)運行簡況，再一次將業(yè)界目光拉向核電消納問題。

報告顯示，1～6月份，全國核電發(fā)電量1154億千瓦時，同比增長19.6%，增速比上年同期回落5.3個百分點。核電的消納問題有所好轉(zhuǎn)，單機(jī)組平均利用小時數(shù)增長59小時（半年）。但對比歷史數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，自2014年度過冰封期后，核電的發(fā)電增速其實一直在下行。

核電消納提振在即，但隨著電力改革的深入推進(jìn)，核電將面臨更復(fù)雜的競爭環(huán)境，那么，擺脫核電消納困境，路在何方？

業(yè)界專家呼吁政策支持

一直以來，核電由于具有不間斷發(fā)電、不受自然條件約束及發(fā)電成本低等諸多“先天”優(yōu)勢，始終占據(jù)著基荷電源的地位。而近幾年，隨著電力需求放緩，電力消納問題日益凸顯，核電面臨著降功率和低價上網(wǎng)的窘境。

據(jù)悉，全國核電利用小時2016年比2015年下降361時，利用率從84.5%下降為80.4%。其中，遼寧省核電利用小時2016年為4982時，利用率為56.8%，同比下降836時，下降10個百分點；海南省核電利用小時2016年為5775時，利用率僅為65.9%。

嚴(yán)峻的形勢讓業(yè)界紛紛呼吁，這是嚴(yán)重的浪費。核電站是高投入項目，要最大效能地發(fā)揮它的作用。

核電專家郝東秦表示，核電廠高投入、高產(chǎn)出、高效益，帶基荷運行對核電站、對社會、對國家都十分有利和必要。國際上，無論是在資本私有制國家，還是國家投資能源體制國家都有著同樣的共識。世界上擁有核電國家，特別是壓水堆發(fā)電國家，基本都是帶基荷滿功率運行，除了法國少量機(jī)組調(diào)峰之外，基本都不參與調(diào)峰。

根據(jù)國外基荷運行經(jīng)驗，以及多年來對核電發(fā)展的研究觀察，郝東秦詳細(xì)介紹了核電基荷運行的重要意義。

在安全性方面，帶基荷運行是確保核電廠全燃料循環(huán)周期安全運行的保障。核電長期參與調(diào)峰，存在導(dǎo)致機(jī)組運行可靠性降低甚至引發(fā)安全事故的風(fēng)險，因而核電作為基荷電源使用更為合適。

在環(huán)保方面，減少清潔能源核電不利于環(huán)保效率。據(jù)中國工程院院士潘自強(qiáng)研究數(shù)據(jù)顯示，核電產(chǎn)業(yè)鏈每發(fā)一度電所產(chǎn)生的二氧化碳為11.9克，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的60%，是太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的20%，是煤電產(chǎn)業(yè)鏈的1%?？梢?，核電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的溫室氣體是最少的。而如今，調(diào)峰致使核電減少發(fā)電量達(dá)15%～20%，這極大地削弱了清潔能源比例。

在經(jīng)濟(jì)性方面，帶基荷滿發(fā)是核電經(jīng)濟(jì)性的重要保障。核電站壽期為40～60年，年發(fā)電能力為80%～93%，電站工程投資高、固定成本高，唯有通過多發(fā)電，才能使年平均每千瓦核電的成本降下來，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)性。另外，核電發(fā)電稅收高于煤電稅收數(shù)倍，核電所在地方年收益達(dá)到億元，對于地方經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展十分重要。

核電基荷運行可節(jié)省資源和減少國家補(bǔ)貼。核電燃料成本是每度電6.5分，火電燃料成本每度電15分，氣電燃料成本每度電32.5分。直觀可見，核電燃料成本與火電、氣電的燃料成本有著較大的差距。如果采用核電調(diào)峰所節(jié)約的資源較小，而如果用火電和氣電進(jìn)行調(diào)峰，所節(jié)約的煤和天然氣的價值就會很大。從資源保護(hù)和合理利用方面看，選擇核電滿發(fā)，煤電調(diào)峰可以節(jié)省煤炭資源。另外，清潔能源中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電電價均高于核電，而且都依靠國家補(bǔ)貼。調(diào)峰減少風(fēng)、光伏發(fā)電，也減少了政府補(bǔ)貼。

“紅海”市場倒逼增強(qiáng)市場競爭力

核電基荷運行所帶來的好處一目了然。但不得不說，在“全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩”的用電形勢下，消納問題幾乎是擺在各類電力面前的一道難題?？陀^地說，“市場蛋糕”變小，核電與其他電源形式在電力市場中的競爭加劇，必然會帶來核電參與調(diào)峰運行的壓力。

那么，該如何擺脫核電消納困境？業(yè)界紛紛建言獻(xiàn)策：推動核電集中跨區(qū)送電、提速抽水蓄能為首的儲能系統(tǒng)建設(shè)等等，以改善核電消納。

《保障核電安全消納暫行辦法》指出，電力供求平衡地區(qū)，核電機(jī)組應(yīng)按發(fā)電能力滿發(fā)運行來安排年度計劃電量；在電力過剩地區(qū)，保障外的發(fā)電量，則鼓勵通過電力直接交易等市場化方式促進(jìn)消納。

也就是說，“除了保障電量能以標(biāo)桿電價上網(wǎng)，核電廠發(fā)出的其它電量都要參與市場競價。”中國核能電力股份有限公司售電公司負(fù)責(zé)人表示，目前來看，電力直接交易基本以“一定程度低價成交”。而“競價上網(wǎng)的趨勢”，一定程度上預(yù)示著未來核電將面臨電力市場“紅海”競爭。而今年5月出臺的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，則更進(jìn)一步推進(jìn)了我國電力能源市場化的進(jìn)程，也將讓電力市場“紅海”競爭成為常態(tài)。

《通知》新增了“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”和“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”兩條規(guī)定，標(biāo)志著我國發(fā)用電計劃放開迎來實質(zhì)性進(jìn)展。有專家解讀為，該文件出臺的最大意義，在于把電力市場交易以法律法規(guī)的形式確定下來，使電力交易不再倒退。

可以看出，“在這新一輪電力改革的推進(jìn)和深化中，電力產(chǎn)品的商品屬性不斷強(qiáng)化，核電將受到前所未有的挑戰(zhàn)。”中國核電售電公司負(fù)責(zé)人表示，“核電必須提升應(yīng)對市場化的能力，才能夠在未來電力市場化大潮中有更好的發(fā)展。”

一是要在確保核電站安全和質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步控制核電投資建設(shè)、管理成本，提高核電運行效率。

二是進(jìn)一步打造清潔能源品牌。在未來我國電能消納的市場競爭當(dāng)中，電站需要積極實現(xiàn)從生產(chǎn)型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在借助現(xiàn)有安全發(fā)電基地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上做好核電清潔能源品牌的打造，以此獲得市場環(huán)境中核心競爭力的提升。

三是增強(qiáng)市場意識，不斷開拓市場。目前，隨著國家電改快速推進(jìn)，我國“計劃電量”正在向“市場電量”有序轉(zhuǎn)換，形成較大的“市場電量”體量。這對售電公司來說是一個巨大的機(jī)會。不久前，中國核能電力股份有限公司已在浙江、江蘇先后成立了售電公司，這就可以利用發(fā)售一體化優(yōu)勢解決或減緩核電消納難題。

核電市場化的“三生三世”

自1991年我國大陸首臺核電機(jī)組——秦山核電并網(wǎng)發(fā)電開始，我國開啟了開發(fā)利用核電能源時代。因其“核”的特殊屬性，以及核電站“科技含量高、投入大、技術(shù)路線不同”，核電的上網(wǎng)電價很長一段時間都是采用“一站一價”，也因此被視為“計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國電力能源改革不斷推進(jìn)。2013年，《核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》出臺，部署完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制，將“個別定價”改為“標(biāo)桿電價”，打破了長期以來核電“溫室成長”狀態(tài)，促使中國核電步入成本控制時代。核電標(biāo)桿電價的出臺，一定程度上強(qiáng)化了“電的商品屬性”，更促使核電在電力市場競爭中不斷提升自身競爭力。

但無論如何，作為國內(nèi)電力中占比較小的綠色清潔能源，核電憑借“先天優(yōu)勢”始終是基荷運行。

而近幾年，隨著我國電力需求放緩，電力消納問題日益凸顯，伴隨著我國新一輪電力體制改革的推進(jìn)，如何優(yōu)化消納成為電力改革發(fā)展的一項重要問題。而新電改中“管住中間、放開兩頭”的思路，打破舊有的電力市場格局和交易秩序，培育多樣化的交易主體；《保障核電安全消納暫行辦法》指明“保障外的發(fā)電量，鼓勵通過電力直接交易等市場化方式促進(jìn)消納”，逐步推進(jìn)“競價上網(wǎng)”改革步伐，也致使核電脫離“計劃發(fā)電”的保護(hù)，直面市場。

可以預(yù)見的是，在低碳發(fā)展和環(huán)境污染（霧霾）治理力度不斷加大的背景下，我國能源結(jié)構(gòu)將有一個“去煤”的過程。但當(dāng)下，面對電力市場的“紅海”競爭，核電是否能夠承受住這種市場化壓力，是其可持續(xù)發(fā)展的“必修之課”。