按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局全面安全體檢專項工作的部署，山西煤監局積極推進煤礦安全“體檢”工作。截止7月底，全省煤監機構參加煤礦安全“體檢”的人員達到2391人次，聘請專家“體檢”3437人次，“體檢”正常生產煤礦已414處，完成任務的78%；正常建設煤礦57處，完成50%。

在“體檢”過程中，監察人員、專家發揚一鼓作氣的戰斗精神，既“下沉”，深入煤礦現場、井下，詳細查找安全隱患，緊盯整改治理；又“上浮”，對煤礦一級公司加大檢查力度，聚焦薄弱環節和突出問題，促進主體企業及其煤礦安全生產責任、措施的切實落實，從而使得安全“體檢”工作閉合有效。

“地毯式”全方位檢查煤礦

山西煤監局41個安全“體檢”小組每到一個煤礦，井上、地面都要查個遍，做到圖紙資料檢查和作業現場檢查、井上和井下檢查并重，查清煤礦安全隱患和問題，并提出整改方案，督促企業徹底整改落實，有效防范遏制煤礦重特大事故。

山西煤監局太原監察分局“體檢”小組對山西焦煤集團西山煤電公司一主力煤礦的安全“體檢”歷時8天。監察人員、專家多次深入井下，檢查了4個回采工作面、掘進面10個，巷道維修工作面2個、井下6個變電所、永久避難硐室及避險倉、地面4個風機房、4個變電站、2個抽放泵站，發現28416綜采工作面104#支架液壓管路接口漏液，83#、90#支架壓力表損壞、中六區皮帶巷與22613底抽巷交叉口附近煤塵未及時清理、中六區測風站缺風速傳感器、北石崖風機房防爆門漏風、南六變電所電纜溝電纜出口未用砂袋封堵、坑口35KV變電站低壓供電系統圖沒有標明分段及電壓等參數、33415正巷掘進工作面帶式輸送機跑偏、28414副巷掘進工作面探放水施鉆點位置標識不清、33417綜采工作面皮帶巷臨時水倉無備用水泵、中六區變電所前、后門處頂板壓力大等共計78條隱患問題。

通過從井下到地面、從一線到輔助、從現場到資料，逐項對照標準進行檢查，不留死角、不留疑問地全覆蓋“地毯式”檢查，充分摸清、摸透了該安全生產實際情況和存在的主要問題，并提出有針對性、指導性的對策建議，形成了高質量的“體檢”報告，提出了針對性對策建議。

對杜兒坪煤礦的安全“體檢”經歷了整整15天。太原分局安全“體檢”小組從地面到井下、從作業點到大系統、從現場到資料，對該礦井下13個作業地點、井上、下28個要害場所以及相關圖紙資料進行了認真細致的檢查。共查出問題103條，并針對問題提出了31條對策及建議，及時形成了安全體檢報告，同時下達了執法文書。

山西煤監局各體檢小組對查出的隱患采取“邊體檢、邊約談、邊通報、邊整改、邊跟蹤”的“五邊”工作法，對每日查出的問題當天及時與礦方溝通反饋，要求礦方對能立即解決的問題必須立即解決，對需停止生產和作業的工作面必須立即停產和停工；對不能立即整改的問題要求礦方制定科學合理的整改方案；對存在的重大隱患，在制定整改方案的基礎上進行約談，要求企業主要負責人、實際控制人、技術負責人、地方監管人員參加，根據“五定”原則，確保整改“五到位”，需要移送的重大隱患，及時移送相關部門，對隱患的整改落實進行跟蹤督查。

目前，全省累計查處“體檢”煤礦一般隱患21516條，重大隱患25條，其中“五假五超”違法違規行為7起，已整改一般隱患14421條，下達執法文書1990份，責令停止設備使用159臺/套，責令局部停止作業217處，其中采煤工作面62處，責令停工、停產整頓煤礦28處，暫扣、吊銷安全生產許可證煤礦數量4處，累計罰款994.5萬元。

許多被檢煤礦的礦長表示，這次檢查更加系統、更加全面。完全理解監管監察機構的工作，也非常感謝監察人員、專家的辛苦勞動。他們說，“體檢”就是診斷，就是要發現問題，指出煤礦安全生產工作中的差距，不但有利于清除安全隱患，而且可以幫助安全管理人員提升工作能力，確保安全生產。

壓實主體企業安全責任

煤礦安全“體檢”中發現的許多隱患和問題，如安全投入不足、安技措費用提取和使用不當、下達超能力生產經營指標、事故遲報瞞報、責任追究不落實等，原因在“上邊”，根子在煤礦上一級公司。

為進一步促進主體企業提高認識，認清形勢，切實增強做好煤礦安全生產工作的使命感和緊迫感，促進落實安全生產主體責任，傳遞壓力，加強對所屬煤礦的管控，確保煤礦安全生產，有效提升主體企業安全生產管理水平和安全保障能力，有效防范遏制煤礦重特大事故，山西煤監局安全“體檢”組對煤礦主體企業開展了全面的安全生產大檢查。

8月份，太原監察分局對山西焦煤集團西山煤電公司進行了為期4天的“體檢”。在制定“體檢方案”時，監察人員在嚴格按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局要求，將機構和人員情況、管理制度和責任制落實情況、安全生產投入情況、生產計劃和經營指標安排情況納入檢查范圍后，結合企業實際情況，將“體檢”內容擴充為九項。

一查煤礦企業證照管理，二查企業安全生產管理機構設置，三查管理制度和責任制，四查隱患排查治理，五查安全生產投入情況，六查安全培訓情況，七查應急救援情況，八查事故上報、責任追究落實情況，九查生產作業計劃下達及完成情況。體檢”小組與西山煤電進行專業對接，企業黨委辦、行政辦、生產處、通風處、機電處、地質處、總工辦、財務處、人事培訓處、紀委監察室、安監局等相關處室及調度中心配合，對企業證照管理、機構配備、管理制度、技術措施、報表臺賬、規程規定等有關資料進行認真查閱。

太原監察分局監察科科長石殊梁介紹，按慣例，以前只是將對煤礦安全檢查的情況通報或建議提交給煤礦上級主體企業，而這次安全“體檢”組是帶著許多煤礦的共性問題、老大難問題，直接面對面檢查主體企業是怎么布置安排安全生產工作、怎么落實安全生產責任與措施，真正找到能夠解決問題的人來當面說、直接問，提要求，給建議，務求實效。

西山煤電的同志也沒有想到安全“體檢”組對他們的檢查這么全面和認真。以前在檢查煤礦時，主體企業只是陪檢，大多數情況下只有主體企業內設的安監局參與，而這次所有組成部門（處室）包括安監局都成為檢查對象，黨委辦、財務處、人事勞資處等部門也不例外。

這次對西山煤電的“體檢”共發現10條問題。公司安全生產委員會成員單位未具體明確，政工崗位責任制未明確黨政同責、一崗雙責；職業健康防治實施方案中無培訓具體內容；風量計算未對照新規程進行修訂完善；運輸操作規程中缺單軌吊司機操作規程；設備器材領取沒有編寫專項規定；停送電管理制度不完善；安全大檢查“四定”表填寫不規范；“一通三防”隱患管理臺賬不健全；防治水重點督辦工程項目未匯總；官地礦黃冶溝河道治理防治水重點計劃工程未完成。

經過全面細致的“安全”體檢，太原監察分局召開了情況通報會議，將本次“體檢”成果通報給西山煤電及其太原轄區內的煤礦企業。同時通報了主體企業所屬煤礦“體檢”時查出的主要隱患和共性問題。分局領導班子全體成員參加。

在8月份，太原監察分局還對太原煤氣化集團公司進行了為期六天的安全“體檢”，指出了其存在的11條問題。

太原監察分局局長申旭平在情況通報會上說，《煤礦安全規程》及《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》實施后，西山煤電和太原煤氣化兩個主體企業都或多或少在實踐中沒有及時全面學習和修訂企業原有的規定、制度、措施，對標不及時，造成新標準新規定沒有及時落實下去。新的《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》國家安全監管總局、國家煤礦安監局已于2015年12月3日公布、施行，煤礦重大事故隱患變為15個方面65類，而有的企業仍然沿用以往規定的15個方面76類。主體企業及煤礦必須敬畏生命、敬畏規律、敬畏法律、敬畏監察，要加強學習，深刻領會有關安全生產的法律法規相關條款的含義，進一步對照標準、規程、規定，舉一反三，繼續開展自查自檢，及時修訂完善有關管理制度，并落實到現場管理中，切實把安全生產風險監控挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，努力搞好安全生產，實現長治久安。

被檢主體企業負責人說，目睹到了監察人員、專家嚴謹、務實、負責的工作態度，感受到他們不怕苦、不怕累的優良作風，深受感動、深感敬佩。高水平的安全“體檢”、答疑解惑、傾心相授，使企業受益匪淺。檢查的過程一直伴隨著溝通和交流，監察人員、專家們態度十分誠懇，發現問題、指出問題客觀公正，同時提出切實可行的整改建議。他們還對《規程》、《標準》有關條款進行了細致的解讀，讓大家真正理解了內涵，徹底搞清了原委，對今后搞好企業安全生產工作必將起到很大的幫助、推動作用，促進我們向更高的目標不斷邁進。

目前，山西全省對煤礦上一級公司已進行“體檢”114處，完成任務的64%。但國有重點煤礦采掘作業面較多，系統復雜，一般事故多發。西山煤電今年以來已發生三起事故，死亡三人，直接經濟損失達378.39萬元。老礦井生產系統復雜、戰線長、作業點多，采場變化頻繁，造成井下同時作業人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開采，隱蔽致災因素日趨顯現；保礦保生存的壓力極大，安全投入無資金保障。老礦井安全風險急劇增加。全省煤礦安全生產的形勢十分嚴峻，煤礦安全“體檢”的任務仍異常艱巨。

日前，山西煤監局召開遏制事故多發勢頭座談會，從深層次上進行反思、警示，提醒監察人員時刻保持戰戰兢兢、如履薄冰、如臨深淵的危機意識。

山西煤監局局長卜昌森在會上指出，黨的十九大召開在即，黨中央國務院、省委省政府、全黨上下都在為黨的十九大做充分的準備。在這個關鍵時期，營造良好穩定的安全生產環境是擺在每一位監察員面前的首要政治任務。當前是安全生產領域改革發展的關鍵時期，營造良好的安全生產氛圍也非常重要；實現國家監察和服務地方經濟雙重使命，保持山西經濟由“疲”轉“興”的良好態勢，同樣需要一個良好的安全生產環境。

卜昌森要求，必須堅持“下沉”、“上浮”相結合，創新執法手段，積極研究制定符合山西實際的煤礦分級分類監察辦法，繼續加大對對國有大型煤炭集團公司的監察力度，督促煤礦企業落實“管什么、怎么管、管得好”三個層面的責任與措施，確保安全責任“零缺位”、安全措施“零漏洞”、安全隱患“零容忍”。通過安全“體檢”和安全生產大檢查，緊緊圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故，促進煤礦安全工作從“治病”向“治未病”轉變。