8月7日，財政部聯合國家稅務總局發布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），車輛購置稅征收辦法將由條例升級為法律，按照10％的稅率征收，不再變化。

由條例升級為法律  征稅程序簡化

作為過去十幾年我國車輛購置稅征收的依據，2000年發布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）規定，自2001年1月1日起，對購置應稅車輛的單位和個人征收車輛購置稅，車輛購置稅實行從價計征，稅率為10％。數據顯示，2001年至2016年，全國累計征收車輛購置稅2.29萬億元。車輛購置稅對組織財政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車產業發展都發揮了重要作用。

在具體內容上，《意見稿》對少數征稅事項進行了調整，主要是車輛分離和計稅價格核定方法。《條例》規定車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農用運輸車等5類。我國最新發布的機動車技術標準，已將農用運輸車、電車中的無軌電車統一納入汽車管理。因此，《意見稿》的征稅對象變更為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。

與《條例》相比，《意見稿》還取消了國家稅務總局規定應稅車輛最低計稅價格的規定。兩部委認為，目前車輛銷售市場集中度高、價格公開透明、發票管理嚴格，納稅人虛假申報計稅價格的可能性較小，車輛購置稅征管風險可控。為避免稅務機關規定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格出現差異增加納稅人負擔，減少征納矛盾，不再設定最低計稅價格。同時，為防止納稅人虛假申報計稅價格、偷逃稅款，《意見稿》新增了“納稅人申報的應稅車輛計稅價格與實際不符的，由稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關規定核定應納稅額”的規定。

值得關注的是，《意見稿》對于退稅有了明確規定，納稅人將車輛退回的可以申請退稅。同時，《意見稿》簡化了車輛登記手續。因為稅務機關與公安機關交通管理部門已實現車輛購置稅完稅電子信息的實時交換，通過信息技術手段可以實現征納稅情況的有效管理，今后無須再采取驗證紙質完稅證明的管理方式，簡化了納稅手續。

稅收法制化10％稅率被固定

兩部委認為，《條例》自頒布施行以來，運行平穩規范，在其基礎上制定法律的條件已經成熟。采取稅制平移的方式將條例上升為法律，在實際執行層面，不需要進行大的改革，可保持現行稅制框架和稅負水平基本保持不變，實現車輛購置稅“平轉立法”。

中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺表示，“平轉立法”即平穩轉移立法，就是在原先條例的基礎上，不做大的變動升級為法律。伴隨著我國稅制改革的步伐，按照依法治國、依法征稅的要求，征稅項目法制化是大趨勢。

中國人民大學法學院教授張翔也表示，自《立法法》實施以來，我國依法治國的步伐在加快，稅制改革也向法制化的方向推進，今后稅收工作要法制化，新稅制要合法推行。“車輛購置稅法可以看作是我國稅收制度法制化進程中的先行者，今后一些以條例形式存在的稅種或都將進行法律升級。”

兩部委表示，十多年來，車輛購置稅實施較為穩定，稅制要素基本合理，征管效率較高。制定車輛購置稅法，是貫徹落實稅收法定原則的迫切要求和重要體現，有利于完善車輛購置稅法律制度，增強其科學性、穩定性和權威性，有利于構建適應社會主義市場經濟需要的現代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。《意見稿》規定車輛購置稅仍按照10％的稅率征收，未來將不再改變。

統一稅率不利于節能減排

節能減排是當前我國汽車工業的發展方向，為此國家推出各項優惠政策給予支持。1.6L及以下小排量乘用車購置稅的優惠政策是其中重要一項。2015年10月1日～2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半征收政策的再次實施也為小排量乘用車市場的增長起到了積極的推動作用。有業內專家測算，僅2016年一年，購置稅減半的優惠政策就為市場帶來200萬輛的銷量，這也是我國汽車產銷在去年雙雙實現兩位數高位增長的主要推動力。正因如此，這一優惠政策在去年底到期后又按照7.5％的優惠政策再延長了一年。

按照《意見稿》，車輛購置稅將作為一項法律制度統一按照10％的稅率征收，將節能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒有了優惠顯然不利于節能減排車輛的市場推廣。這也成為汽車行業對此次購置稅改革的最大爭議。

不過，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹也表示，在操作上，從條例升級為法律對購置稅征收和汽車行業的發展不會產生太大影響。

中國汽車工業協會常務副會長董揚明確表示，10％的統一稅率不利于汽車節能減排的發展。同時，他還表示車輛購置稅作為一項專項稅被固定下來不太合理。車輛購置稅的前身是1986年開始實施的車輛購置附加費，是為了加快公路建設、扭轉交通運輸緊張狀況、確保公路建設有長期穩定的資金來源，向所有購置車輛的單位和個人包括國家機關和軍隊一律征收車輛購置附加費。2001年開始，由費轉稅，成為車輛購置稅，2005年開始移交國稅部門征收。但30多年過去了，我國的公路建設也已經今非昔比，這項最初為了公路建設征收的費用，如今被以法律的形式固定下來成為法定稅，是否合理恐有待商榷。

董揚表示，由于時間倉促，中國汽車工業協會還沒有完成對《意見稿》的研究，暫時不方便說太多。不過相關工作已經展開，中國汽車工業協會將對《意見稿》提出修改意見，正式向有關部門提出。