世人皆知，我國是一個(gè)煤炭資源豐富的國家，“富煤、貧油、少氣”是我國能源資源的稟賦特征。近年來，國家出于能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)文明建設(shè)的大局考慮，加大了煤炭清潔利用力度，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。然而，少數(shù)地區(qū)和一些項(xiàng)目在發(fā)展煤化工過程中，恰恰在被認(rèn)為最不可能出問題的煤資源上隱憂顯現(xiàn)，這需要引起高度關(guān)注。

據(jù)筆者觀察，我國局部地區(qū)煤化工與煤資源緊張的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。以蒙東地區(qū)為例，該地區(qū)目前有大大小小共5家褐煤礦，其中包括國家核準(zhǔn)生產(chǎn)的4個(gè)煤礦及一個(gè)未被核準(zhǔn)但具有實(shí)際生產(chǎn)能力的煤礦。4個(gè)核準(zhǔn)的煤礦及產(chǎn)能規(guī)模分別是：西三礦2000萬噸、烏蘭圖嘎400萬噸、東二礦1000萬噸、協(xié)鑫礦180萬噸；未經(jīng)核準(zhǔn)但有實(shí)際開采能力的西二礦1000萬噸。這些礦核準(zhǔn)產(chǎn)能合計(jì)為3580萬噸褐煤，總產(chǎn)能4580萬噸。2016年錫林浩特地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)量不足3520萬噸。由于東二礦在開采過程出現(xiàn)塌方及采剝比過高等因素，近兩年基本沒有產(chǎn)量，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期也不會(huì)有多大的產(chǎn)量。未來一段時(shí)間內(nèi)，蒙東地區(qū)實(shí)際產(chǎn)量將基本維護(hù)在3500萬噸左右。

從蒙東地區(qū)目前的煤炭實(shí)際需求來看，一個(gè)大型火電廠年需煤炭1500萬噸，其他工業(yè)項(xiàng)目用煤300萬噸，留給煤化工項(xiàng)目的煤資源量?jī)H為1700萬噸左右。但目前蒙東地區(qū)實(shí)際已投產(chǎn)兩個(gè)大型煤化工項(xiàng)目，一個(gè)46萬噸/年的煤制烯烴項(xiàng)目，年需用煤量約800萬噸；一個(gè)40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目，年約需用煤量2450萬噸。僅這兩個(gè)項(xiàng)目，就需煤資源3250萬噸，幾乎是蒙東地區(qū)現(xiàn)有核準(zhǔn)煤礦的總和。

不僅如此，蒙東地區(qū)褐煤緊張還有一個(gè)原因。我國前期開展示范的煤制天然氣工藝，采用的是碎煤加壓氣化技術(shù)，其特點(diǎn)是氣化爐只能吃一定規(guī)格的塊煤。由于褐煤易破碎、粉化，成塊率很低。專家給筆者算了一筆帳，褐煤礦將褐煤加工成塊煤，再將塊煤裝車發(fā)至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目接收的塊煤在經(jīng)歷翻車機(jī)倒卸、皮帶輸送、煤場(chǎng)存儲(chǔ)、入爐前篩分等環(huán)節(jié)后，塊煤含量比例約為36%。也就是說，一般而言，將褐煤從煤炭輾轉(zhuǎn)騰挪到煤制氣項(xiàng)目生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，成品率僅為36%左右，而項(xiàng)目如果滿負(fù)荷生產(chǎn)，年需塊煤1700萬噸左右。這就意味著，一個(gè)年40億煤制天然氣項(xiàng)目的正常生產(chǎn)用煤，需原煤5000萬噸左右才能滿足項(xiàng)目生產(chǎn)需求。

也就是說，蒙東地區(qū)現(xiàn)有煤礦核準(zhǔn)的全部產(chǎn)能還不夠一個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目使用。該地區(qū)煤炭供不應(yīng)求的矛盾之所以還沒有充分暴露出來，是由于現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目的生產(chǎn)負(fù)荷遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能。據(jù)筆者了解，2016年以前，該地區(qū)這兩個(gè)煤化工項(xiàng)目釋放的產(chǎn)能均為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的20%左右。但即便如此，也出現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)不足的情況。

據(jù)筆者了解，蒙東地區(qū)現(xiàn)有的兩個(gè)煤化工項(xiàng)目，已開始為煤源發(fā)愁。由于當(dāng)?shù)睾置嘿Y源不能保證供應(yīng)，且質(zhì)量難以滿足氣化爐連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的要求，有的項(xiàng)目不惜舍近求遠(yuǎn)，跑到鄂爾多斯等較遠(yuǎn)地區(qū)購煤，結(jié)果造成成本居高不下，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性大打折扣。

目前來看，蒙東地區(qū)煤化工用煤緊張的矛盾還只是剛剛開始，且不是個(gè)案，其他一些地區(qū)也有類似的矛盾出現(xiàn)。比如，遼寧某地建設(shè)了一個(gè)大型煤化工項(xiàng)目，原設(shè)計(jì)方案考慮就近從蒙東地區(qū)調(diào)煤解決。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，蒙東地區(qū)自顧不暇，屆時(shí)恐難以滿足遼寧地區(qū)煤化工用煤需求問題。據(jù)筆者了解，這個(gè)煤化工項(xiàng)目一期工程雖然已完成90%左右，但由于煤源、市場(chǎng)等關(guān)鍵要求未能落實(shí)等因素，項(xiàng)目被迫于3年前停了下來，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

在筆者看來，造成局部地區(qū)煤化工項(xiàng)目用煤緊張的原因主要有以下3點(diǎn)。

一是一些企業(yè)在項(xiàng)目可研階段對(duì)煤源考察不盡周全。一些企業(yè)為了煤化工項(xiàng)目能夠獲批，往往更愿意將項(xiàng)目所在地的煤炭?jī)?chǔ)量及潛在的產(chǎn)能作為項(xiàng)目上馬依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目所在地煤炭資源量夸大其辭，寧可信其有，不愿信其無。

比如，一家企業(yè)上馬煤化工項(xiàng)目的依據(jù)，就是從當(dāng)?shù)孬@批的一個(gè)儲(chǔ)量達(dá)數(shù)十億噸的褐煤礦，理論計(jì)算可滿足項(xiàng)目使用百年以上。然而實(shí)際情況卻是，該項(xiàng)目上馬后，這個(gè)被寄予厚望的煤礦卻開采困難，產(chǎn)能難以釋放，導(dǎo)致項(xiàng)目上馬后用煤困難。

有的企業(yè)可研時(shí)，只看整體，不看局部，認(rèn)為只要把項(xiàng)目建在煤炭富集地區(qū)，煤源就有保障。殊不知，煤炭富集地區(qū)并非處處都是煤炭。即便煤炭多的地方，如果項(xiàng)目上馬過多，也會(huì)造成局部煤炭的供不應(yīng)求。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中并不少見。因此，煤化工項(xiàng)目做可研時(shí)，一定要實(shí)事求是地對(duì)煤源認(rèn)真考察，不僅要考慮眼前三五年的用煤需求，還要充分考慮項(xiàng)目全生命周期的煤源保障情況。

否則，投資數(shù)百億元的煤化工建成后，有可能面臨無米之炊的困局。

二是一些項(xiàng)目審批并未充分考慮煤資源的綜合平衡。問題在下面，根子在上面。一些地方出現(xiàn)煤資源供需不平衡，與我國現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制度有直接關(guān)系。

比如，批煤礦項(xiàng)目、批煤化工項(xiàng)目、批發(fā)電項(xiàng)目、批其他工業(yè)項(xiàng)目并不是一級(jí)政府，更不一定是一個(gè)部門。審批部門各自為政，顧此失彼，失去平衡。一些地方政府為了多上項(xiàng)目，出于拉動(dòng)GDP考慮對(duì)煤礦“一女多嫁”。一些審批部門對(duì)各地煤資源量、核準(zhǔn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能量情況并不完全掌握，心中無數(shù)，只看企業(yè)上報(bào)的“可研報(bào)告”，并未對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源量全面詳細(xì)考察，造成項(xiàng)目審批失誤。

個(gè)別甚至出現(xiàn)在審批項(xiàng)目時(shí)，只考慮政治及社會(huì)意義，不考慮項(xiàng)目可行性的問題。某地一個(gè)大型煤化工項(xiàng)目在當(dāng)?shù)責(zé)o煤的情況下居然能夠獲批，據(jù)說是出于支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治目的。但由于這個(gè)地方并無煤炭資源保障，最終造成項(xiàng)目上馬后被迫停工，形成了騎虎難下的局面，巨額投資面臨“打水漂”的可能。凡此種種，不一而足。行政化的審批機(jī)制也是造成煤化工項(xiàng)目與煤資源不平衡的重要原因。

三是去產(chǎn)能一刀切導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)煤炭資源的人為失衡。曾幾何時(shí)，由于各地煤礦一哄而上，導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)能全面過剩，煤炭市場(chǎng)供過于求，價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊，煤企陷入全面虧損。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，政府推出了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把煤炭去產(chǎn)能作為重點(diǎn)。無奈矯枉過正。煤炭去產(chǎn)能一刀切的結(jié)果，人為地加劇了一些局部地區(qū)的煤炭緊張局面。比如蒙東地區(qū)原本煤炭供應(yīng)就偏緊，但各煤礦都接到了去產(chǎn)能指標(biāo)任務(wù)，煤炭產(chǎn)量大幅減少。

有的煤礦雖然長(zhǎng)期生產(chǎn)，但并未獲得國家審批部門的核準(zhǔn)，在此次去產(chǎn)能過程中被徹底關(guān)停，使該地區(qū)失卻了一個(gè)重要的煤炭來源。有的煤礦核準(zhǔn)產(chǎn)能后，由于市場(chǎng)有需求，加之以往監(jiān)管不嚴(yán)，受到地方政府保護(hù)，煤礦普遍存在超采現(xiàn)象，煤炭實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)高于核準(zhǔn)產(chǎn)能，此次去產(chǎn)能時(shí)，政府不僅嚴(yán)格要求各煤礦不得超采，而且還在核準(zhǔn)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上又砍去一刀，導(dǎo)致該地區(qū)煤炭實(shí)際產(chǎn)量大幅減少，加劇了當(dāng)?shù)孛禾抠Y源緊張局面。

綜上所述，筆者認(rèn)為，如果各有關(guān)方面對(duì)煤化工項(xiàng)目與煤資源的平衡不加重視，未來必將在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，招致的后果不可估量。據(jù)有關(guān)媒體最新報(bào)道，目前國內(nèi)已有70個(gè)處于不同階段的煤制天然氣項(xiàng)目正大干快上，涉及產(chǎn)能超過2000億立方米。這些項(xiàng)目又主要集中在少數(shù)幾個(gè)煤炭富集地區(qū)，如果全部建成，年耗煤量將超過13億噸。而如果將正處于不同階段的煤制油項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目和煤制乙二醇項(xiàng)目的用煤粗略統(tǒng)計(jì)一下，未來煤化工的年用煤量將近30億噸，幾乎是現(xiàn)在國內(nèi)年耗煤量的總和。若如此，未來大面積爆發(fā)煤化工與煤炭供需失衡的現(xiàn)象幾乎不可避免。