世界能源生產與消費的革命戰略是綠色低碳，我國也在努力適應世界大趨勢。在此背景下，我國如何實現能源供給側革命？新能源在國家戰略上有著怎樣的前景？國家發改委能源研究所原所長、研究員、全國工商聯新能源商會經濟與能源政策專委會學術委員韓文科就這些問題發表了自己的看法。

以下為韓文科發言文字實錄：

今天的研討會要讓我做個發言，時間關系我就簡短的講一講。想跟大家講一下，我國能源轉型和新能源產業的發展前景。

能源轉型能源轉型，我們已經講的比較多了。今天下午主要是要給大家介紹一下4月份公開發布的能源生產和消費革命到2030年的戰略。這個戰略是我們國家第一次制定的一個長達十五年的能源發展目標。在2005年修改《可再生能源法》的時候，人大常委會討論的時候，常委們就問，我們國家的長期能源戰略是什么？可再生能源到底占多少？因為國家沒有這一方面的法定文件。我國每五年有一個能源規劃，對未來的五年做一個展望，這是一種戰略取向。再一個是發布《國家能源白皮書》，闡述能源政策。這一次是真正制定了一個十五年的能源戰略，它是一個中長期的、管十五年的能源戰略。而且這個能源戰略是以能源生產和消費革命為主。因為這是習總書記起的題目，我今天給大家把要點展示一下，主要是新能源面臨的機遇和挑戰。

世界能源走向綠色低碳

能源生產和革命的戰略取向是要實現綠色低碳。在這個戰略以前，按照中央的要求，我們理解和歸納了世界能源發展的趨勢。未來世界發展的趨勢是什么？我們要根據世界的趨勢制定一個順應世界大勢的能源戰略。世界的能源趨勢是走向綠色低碳，還有一個趨勢是很多先進技術在不斷涌現。

“一升一降”建立現代能源體系

所以我們要主動創新。具體到我們國家，怎么樣適應世界大勢？提出了一個戰略目標——我們要持續增加清潔能源生產和消費，顯著降低高碳化石能源。“一升一降”。同時在“一升一降”的過程中，建立現代能源體系。戰略的核心就是這個，戰略目標也有一些主要的指標來框著，使目標能夠達到。目標里，第一，非化石能源占總量的20%，這是一個硬性指標，2020年達到15%。第二個，天然氣的比重要提高到15%以上，這兩個代表的是清潔能源。還有一個關鍵的保障措施，怎么樣做到讓天然氣的比重上去？怎么樣達到戰略目標？今后新增的能源需求主要依靠清潔能源供應。不管到2030年、2050年，今后新增的能源在哪里增加，新增主要靠清潔能源來供應。

今天在工程院參加雄安新區的戰略規劃，我們是新能源組的。雄安新區的新能源規劃，包括北京的副中心也要貫徹這個。它是新增加的，因為雄安要變成一個大城市，能源要比現在增長好幾倍。靠什么呢？按照這個規劃，主要靠清潔能源，所以煤首先被排除掉了，以電為中心，多能互補。

在這個總目標下，按照習總書記講的四個革命、一個合作，對每一個部分做了細化，做了一個戰略性的構想。推進能源消費革命，提到了一些要點。打造中高級的能源消費結構，這是提的整個消費結構。比如過去從2000年到現在主要靠消費升級去拉動經濟增長的。消費升級靠什么呢？第一，靠房地產；第二，靠汽車；第三，靠大家電。大型的消費引領了2000年的消費升級。比如說建房子用大量的鋼筋水泥，驅動了高碳能源的消費。汽車大量的增加了汽油、柴油。今后消費結構要升級，交通可能以后主要靠電動汽車了。住房可能是低能耗、零能耗的結構了。就是消費結構要升級了。當然這個有一系列的戰略，有好多保障。

如何實現能源側供給革命？

能源供給革命，怎么樣在供給側實現革命呢？要把減下來的管住。比如說煤炭，減量化和綠色化發展。比如在內蒙有好多露天煤礦，取的水好多都是從水庫里取的，從嚴格的生態來講是不適應的。比如采煤的恢復，造成的自然災害恢復，這些都是不適應的。

最近美國NBC報道了一個新聞，是諷刺特朗普的，說特朗普整天在白宮窩里斗。看中國人在看什么？中國在一個廢區上建了一個特大太陽能發電廠，NBC把圖片放上去了，挺震撼的。美國人覺得中國人這么能干，中國搞什么都搞特大。

煤炭的清潔利用，以后就不會再出現用來裝太陽能的地了。有些煤礦塌陷了以后，房子也塌了，變成水漫起來的這種。今后新經濟這個需求主要靠清潔能源來滿足，供應側就要做這個事。新增的供應側都要由清潔能源來做。好多人搞投資分析，現在網上都有，說中國國有水電公司把小的水電站給賣掉了。還有一些發電公司，也在進行資產的置換。要干什么呢？國有企業都是國家的骨干企業，他們對結構重新進行優化。比如說去年五大電力公司都在搞五年規劃，我看過一些，好多公司的規劃還是建更多的燃煤電站，建更多的發電廠等等。這個規劃把這個思想給扭過來。

推進能源技術革命。提到哪些技術要普及？哪些技術要提前進行產業化？還有一些技術要提前布局，都在技術革命里講了，比如現在大家都知道的可燃冰。國務院關于能源的戰略要點，到2020年已經部署了，要把它作為勘探和試采。現在不開發，先儲存起來。

能源體制機制革命，有幾個要點：所有的商品都商品化，能源價格也要市場化。在市場化的過程中，放開所有的競爭性環節的價格，把不競爭性的變成政府的監審。比如說建立體制改革，現在政策發力，國家發改委剛發布了建立體制改革最新性文件，預計2018年是電價改革全面鋪開的時代。為什么？電價改革首先要把中間管的這一段管住，剩下的就放開了。但是在放開的過程中，因為市場建立起來了，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么時候發力呢？預計今年、明年要發力。包括政府職能的轉變，怎么樣建立現代化的管理體系？政府應該管什么？哪些東西應該管？哪些東西不應該管？

加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。在這些方面中國也提出了一些新的設想。習主席提出來的能源命運共同體，我們改變了過去能源安全的看法。現在提出來共同安全，過去安全是在冷戰時期。我們自己安全，我們可能對西方的不感冒。自從中國提出來要全面參與全球能源治理，我們僅僅是參與，不是把西方為主的安全體系給徹底推倒，但是也要考慮發達國家與中國的利益、中國的關系，所以就變成共同安全了。就是中國安全，美國也安全。中國安全，日本也安全了。比如過去我們要走出去，引進俄羅斯的天然氣管道來，日本人很擔心中國弄上來我是不是就不安全了，我從俄羅斯拿不到油氣了，一緊張就攪局，兩家就合不在一塊兒。能源的安全也受到很多政治經濟的影響，但是從國際能源合作的趨勢來講，比如說中美，把好多與氣候變化相關的，與能源安全相關的，盡可能和政治、國家的起伏脫鉤，看著比較平穩。國際能源合作要解決人類世界面臨的共同問題。比如說綠色低碳的發展，能源轉型的發展，世界上還有好多國家的人民不能使用更多的商品能源，能源服務水平比較低等等。還有一個是綜合保障的能力。

國家也提出了戰略行動，光有戰略還不行，還得有載體，怎么樣來執行這些戰略呢？近零排放示范行動，雄安新區就是近零排放的特區。還有電力需求側等等，一共是十三個。

新能源發展前景下面講一下跟新能源有關的。新能源發展在國家戰略上是什么樣的前景。實際上，“十三五”發布了一系列的規劃，也有一些關鍵的指標。跟大家講幾點我的看法。

第一，可再生能源的激勵政策。國家方向已經定了，清潔能源的發展今后是大勢所趨，有制度的保障，也有驅動力。但是怎么樣去發展？還取決于各種公共政策的配套。現在可再生能源行業遇到的一個問題，比如說激勵政策。補貼是固定電價，每年的缺口是550億左右，大家也比較擔憂。好多國家也是比較沉重的，歐洲是500億歐元，德國人占200億等等。這種補貼都在降低，在減少。我的觀點可能跟其他有些同志不一樣，我在工程院里研討的時候做了一個專題報告。我的看法是，中國補貼最艱難的時期已經過去了。為什么呢？可再生能源、風能、太陽能發電已經接近常規電價了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以達到平價上網，所以今后新增的補貼就很少了。

第二，國家并不是沒有錢補貼。習主席講了，我們要在北方供暖區域實行清潔能源供暖，也上升為國家政策了。財政部提出來政策了，搞清潔能源供暖城市可以給10個億，有的給7個億，有的給5個億。國家并不是沒有條件，只是從各個不同的角度去拉動。對補貼來講，今后很快就是一個轉型，第一，補貼要把好多力量合在一塊兒；第二，把對各種新能源的激勵政策能減少的盡可能減少，合成同類項，補貼在最適合可再生能源平價上網的地方。雖然是平價上網，但是還有一些依賴，這個對行業來講已經沒有過多的擔憂了。可再生能源現在面臨著發展方式轉型的階段。我們現在的發展方式都是大規模的上網，通過逐級的消納，現在棄風、棄光，包括棄水都比較厲害。能源轉型的戰略，今后要更加發展多能互補，更多的發展分布式、離散式，要更多的和當地資源結合起來，這種勢頭現在發展是很快的。可以發展其他新能源的形式，比如燃料電池，在微網的區域里，把各種各樣的新能源糅合在一塊兒，這些就變成發展的新形態了。像青海，整個發展要變成可再生能源的示范省，很多本地原來靠大電網，消納不了的，變成本地區域網絡，再和西北的網絡更加有效連接起來，變成智能互補的，就形成類似像德國區域互動的方式。

第三，屋頂式的太陽能發展也是今后的一個方向。李河君搞的就是屋頂式的。比如說雄安新區建筑組認為要加大太陽能，按照太陽能城市設計好多建筑，這些東西都在驅動可再生能源新的發展方式。我說的意思是，可再生能源的發展雖然有這么一個大的驅動，但是會派生出來很多新的模式，還需要研究出很多新的政策。比如像傳統能源煤電，今后怎么給可再生能源提供空間等等。謝謝大家！