日前，國家發改委、工信部、財政部等16部門聯合印發了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出了從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控新增產能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應等6項主要任務，為煤電行業防范化解產能過剩風險、轉型升級發展提供了行動指南。

《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

今年的政府工作報告指出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。同時指出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

《意見》指出，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數持續下降，規劃和在建煤電項目規模較大，違規建設問題仍然存在，多個地區將會出現電力供應過剩情況，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。

《意見》指出，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格;支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

日前，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯網和移動互聯網微話題活動，發布“怎樣防范化解煤電產能過剩風險?” 的征集網友投票，廣泛征集網友意見建議，調查結果如圖所示。

有33%的受訪者認為，統籌煤電建設與清潔能源發展將有效防范化解煤電產能過剩風險;本次受訪人群認為，防范化解煤電產能過剩風險的途徑是找準煤電機組發展定位(20%)和加強區域電網與自備電廠建設管理(25%);另外16%的受訪者認為，依法行政，建立健全協同監管機制是重要防范途徑;有6%的的受訪者認為，推進北方地區可再生能源清潔取暖工作的重點在于加強輿情監測，凝聚社會共識。

據調查結果顯示，1/3的受訪者將發展清潔能源與統籌煤電建設置于防范化解煤電產能過剩風險的首要位置。《意見》要求，加快淘汰落后產能，要依法依規關停不符合強制性標準的機組，進一步優化煤電結構。繼續推進煤電超低排放、節能改造和靈活性改造，要規范整頓企業燃煤自備電廠，全面促進煤電行業轉型升級、綠色發展，加快建設國際領先的高效清潔煤電體系。

據了解，近年來，我國煤電裝機結構持續優化，煤電高效清潔發展水平顯著提升。2013年至2016年，我國火電利用小時數逐年降低，2016年利用小時數更是創了50年新低。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，處于世界先進水平。

中國社科院工業經濟研究所能源研究室主任朱彤表示，從整個煤電行業發展未來的背景和趨勢去看，當前我們面臨能源轉型：可再生能源替代化石能源，在電力行業就是可再生資源電力替代化石能源電力，從這個角度來看，未來煤電的空間其實是一個受限制的空間。

中國國電內蒙古平莊煤業員工表示，從表面上看，煤電聯營有其優勢，可以減少矛盾，降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個不同的行業，各自持有各自的利益出發點，煤炭市場、電力市場必定會有波動存在，煤電聯營只是將外部矛盾內部化，無法從根本上解決問題。今后我國應該更加注重用市場手段引導煤電建設預期。

業內人士指出，《意見》的發布意在從產業結構調整的角度鼓勵重組，目的是為了結構調整，從產量的減少到供給結構單元的減少，為煤電領域的國企重組鋪路。