2018年1月12日，由中國科學院科技戰略咨詢研究院、國際能源署（IEA）、聯合國項目事務署（UNOPS）指導，中國能源研究會分布式能源專業委員會、中國能源網等聯合主辦，國家電網公司、漢能控股集團等協辦的“2018未來能源大會”在北京隆重召開。清華大學能源互聯網創新研究院政策發展研究室主任何繼江作題為“能源互聯網與2035全民光伏發展研究”演講。

以下內容根據演講實錄整理摘編：

何繼江：大家好，今天我來匯報一下《能源互聯網與2035全民光伏發展研究》這個報告，今天向大家匯報一下進展情況。

能源互聯網文件當中提到的互聯網與能源系統的融合，我們概括的有三個要素：

第一，一定要有可再生能源。

第二，一定要有無所不在的通信功能。

第三，用互聯網思維創造新的商業模式。

下面是我認為城市的能源互聯網至少應該包括這些要素：

第一，分布式光伏全覆蓋。

第二，電動汽車及充放電設施全覆蓋。

第三，清潔供熱。

第四，強大的需求響應和靈活性資源。

然后能量交易平臺，把我們這些發電、用電和靈活性能力串接在一起，用互聯網+創造新的商業模式。這里面就有一個非常重要的要素，分布式光伏在能源互聯網當中重要的作用。這是分布式光伏與能源互聯網文件里提到的三個階段：

第一個階段，開展分布式光伏市場交易試點。

第二個階段，綠色能源的靈活自主平衡交易。

第三個階段，光伏配電網實現的高滲透率的光伏。

這樣的話，有一個焦點問題，不僅僅是他們怎么交易，而是城市里面將有多少的分布式光伏？2015年國家發改委能源所發布了一個非常重要的報告，這里面光伏電站和太陽能熱發電占到19億和3.5億千瓦，這個報告非常的重要。但是我們也有一個觀點，我們認為分布式光伏，不會僅僅只有10%這樣一個比例，而是更大的比例。我們認為東部地區有非常大的分布式光伏的資源量，而這種資源量將會影響到我們分布式光伏的政策和規模，影響到集中式電站的規模，也影響我們煤電退出等等。

我們認為至少在建設用地上，有很多地方可以裝光伏，比如說除了我們的屋頂之外，還有幕墻、停車場、鐵路、高速公路，乃至還有礦坑。如果把這些形態都利用起來，我們做了一個測算，我們用全國的城市建設用地來做測算，我們取了一個接近40%的系數，發現把這些城市建設用地上的光伏開發出來，在20%開發強度之下，城市里面有380G瓦，如果在經濟情況下開發60%，這個規模就可以達到1142G瓦，整個的資源量高達1900G瓦，這是建設用地上的光伏。

除了建設用地，農村還有非常大的量，我們做了一個保守估計，高速公路上可以裝光伏，鄉鎮上可以裝光伏，鐵路上可以裝光伏，這都是建設用地。還有大棚和魚塘可以裝光伏，我們估算結果是全國的光伏裝機資源量不會少于6600G瓦。如果我們拿出來中間的40%來開發，那就是3000G瓦，這意思是說，優先開發城市，因為它在建設用地上，而且在城市里面它的消納能力最強，再其次是農村再其次是鐵路、公路等等，如此累加有3000G瓦的消納量。

我們做了一個以省為單位做的一個發電量的估算，2035年如果這樣去開發，我們發現有個別城市，比如說西藏、黑龍江這些省份，它的光伏發的電會占到非常大的比重，但是絕大部分省份發電量的比重是在40%以下，大部分是在30%以下。全國平均而言40%開發的強度之下，分布式光伏的發電量與2035年預測用電量的比值大概是20%。我們認為在配電網的基礎之下，是具備做消納能力的。

如果這種情況下去發展，中國光伏需要多少補貼？去年我們中國的光伏大約是53-54G瓦，假定今年稍微多一點，2018-2024年都在緩慢增長，也就是在60-70這么一個規模上增長，如果2025年這一年開始取消所有的補貼，中國的光伏行業將需要補貼的金額是在3.42萬億，我覺得這個數字足夠寬了。如果2023年取消補貼，也會達到2.37萬億。如果2020年就取消補貼，那么這個補貼也會達到1.95萬億。

這個數據剛才主持人陶光遠先生曾經在前年的時候說過，當時我們行業對這件事情很不以為然，但是我覺得這件事情是國家財政部、國家的能源部門，整個全社會恐怕難以接受的一件事情。可能會帶來什么情況呢？我們知道德國的光伏最高是7個多G瓦，但是現在跌到了每年兩個G瓦，如果中國也出現了2020年就能夠裝15G瓦，那么中國有多少公司會發生麻煩？我們不希望這樣的情況出現。我們認為分布式光伏接入系統產生的費用，實際上用一種很巧妙的交叉補貼的方法解決了這個問題。

最近有一個重要的文件發布了，叫分布式發電市場化交易試點，我也非常榮幸參與了有關的工作，因為2016年1月21號那天我正在通威，得到的發改委領導的來信，張高麗副總理批示你寫的材料，現在到了我手里面，我們下面怎么落實？這個文件經過兩年的艱難終于發布了，我說這是分布式光伏的春天，分布式發電的春天，能源互聯網的春天，售電業務的轉折點，能源革命的財富。

為什么這件事情這么重要呢？我們來看北京配電網的價格，按照這個文件我們的分布式光伏交易，如果光伏在110千伏并網，用戶在10千伏，一般工商業它的并網費是0.071%，北京的電價是什么樣呢？北京的高峰工商業電價是多少呢？大概1塊1左右，這個時候遠遠高于今年6毛5的電價，這件事情就會帶來巨大的利潤，電網基本不用擴建，國家的補貼還基本等同，而且2021年可以取消補貼，這是我初步的結論。

所以我們建議，2018年光伏電站要壓縮規模，全面推行光伏電站招標制，價格高了就少裝一點，價格低了就多裝一點，不許超過補貼總額，最后補貼用完了，當年的指標全部停止發放。但是不申請補貼的光伏電站不在此列，通過普及我們可以讓光伏無處不在，在所有曬著太陽的建設用地上，也包括在沙漠、荒漠都使用光伏。

我們提出的設想，到2035年全民會實現人均1000瓦的光伏，這個量大概是15億千瓦。我們希望的就是這樣的全民光伏的愿景。這個報告很多機構給予了大力的支持，非常非常感謝他們。歡迎大家給我們提供更多的數據，能夠為行業做一些貢獻，謝謝大家！