編者按：2020年9月17～18日，以"塑造新模式o激活新動能"為主題的"第十六屆中國分布式能源國際論壇暨2020綜合能源展覽會"在山東濟南召開，本次論壇由中國能源網(wǎng)主辦，中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、水發(fā)能源集團有限公司聯(lián)合主辦。會上，西南石油大學四川石油天然氣發(fā)展研究中心的陳軍華教授發(fā)表了城市能源利用低碳化轉型的現(xiàn)狀與路徑的主旨演講。

以下內容根據(jù)論壇演講實錄進行整理。

下面請第一位發(fā)言的西南石油大學四川石油天然氣發(fā)展研究中心的陳軍華教授發(fā)言，他的發(fā)言題目是"城市能源利用低碳化轉型的現(xiàn)狀與路徑"，歡迎！

陳軍華：尊敬的許主任以及與會的嘉賓，大家上午好！我是來自西南石油大學的陳軍華老師，很開心在這里能和大家一起分享城市能源利用低碳化轉型的現(xiàn)狀與路徑。我將與大家一起分享城市能源利用的現(xiàn)狀與問題，利用的低碳化轉型路徑以及城市能源利用的低碳化轉型示范。

我們說城市是能源消費的中心，中國城市能源消耗占全國能源消耗的比例為85%，而能源消費是導致環(huán)境問題的重要因素，我們從聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的溫室氣體清單當中顯示，能源活動是最主要的溫室氣體排放源，占區(qū)域碳排放量近80%。伴隨著我國超60%的高城鎮(zhèn)化率，這個問題就尤為突出了，因此，今天我們展開對城市能源利用，低碳化轉型的探討就顯得尤為重要。

這種重要性將有利于突進培育壯大清潔能源產業(yè)，加快城市能源基礎設施網(wǎng)絡建設的步伐，推動城市可再生能源消納問題的解決，推動城市產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)城市經(jīng)濟在低碳清潔基礎上的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在一起分享一下城市在低碳能源利用當中具有什么樣的特點，主要有以下四方面，第一就是當前我國城市的終端能源消費中煤炭與成品油依然占據(jù)著較高的比例，并且與發(fā)達國家還存在著較大的差距。據(jù)國家電網(wǎng)2018年數(shù)據(jù)顯示，中國城市最終能源消費中煤炭和成品油占比分別達到了38.5%和24.95%。

第二個是在城市用能結構中，工業(yè)用能占比高的特點突出。據(jù)國家電網(wǎng)2018年數(shù)據(jù)顯示，中國城市用能結構中，工業(yè)用能占比70.7%，同發(fā)達國家相比，中國工業(yè)是用能占比總體超過約30%。

第三，我國電力消費呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，但是這種趨勢與發(fā)達國家相比還是有一定差距。2016年終端能源消費比例23.7%，但是比同期的東京、巴黎、倫敦這些城市的能源終端消費占比比較起來還是有一定的差距，他們達到了30%。

第四，我們在國內發(fā)現(xiàn)東部城市煤炭消費比例快速下降24%的時候，西部僅降低了11%，電力消費比例快速上漲13%的時候，西部僅為3%，我國東西部城市能源消費結構的變化存在較大差異。

面對這樣的一些特點，我們再來繼續(xù)分析深挖一下，我國城市能源利用低碳化轉型過程當中存在哪些具體的問題。我們說依然有這四方面的問題，第一，我國城市能源低碳化利用的技術總體偏低，就導致了清潔低碳化能源利用的成本較高，我們在座的實踐家、理論家都知道，比如說燃氣聯(lián)供中的關鍵技術，800KW特別是1000KW以上的燃氣內燃機幾乎全部依賴進口，所導致的煤改氣的高成本問題。第二個是促進城市能源低碳化利用的市場化程度亟待提高。煤改電、煤改氣，減少散燒煤的利用是中國城市推進能源清潔低碳化利用的主要工作，在推進這項工作的同時我們的市場化程度不太高，這種不高就導致在轉型過程當中的高成本、低效率，同時也導致了能源價格的機制未能反映資源稀缺的程度以及供求關系和環(huán)境成本，這在較大程度上影響了可再生能源發(fā)電的利用。

第三也是比較突出的問題，不同能源系統(tǒng)之間條塊分割明顯，制約了綜合能源的融合利用。我們知道在傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡以化石能源為主，采用集中化管控，這種供能與用能的垂直集成，這種能源系統(tǒng)的條塊分割就制約了能源清潔化的利用。比如說可再生能源發(fā)電，大家都知道供熱既可以解決可再生的消納問題，又可以解決燃煤供熱產生的污染排放，但是由于電力和熱力系統(tǒng)的相互獨立，在實現(xiàn)的過程當中也導致了一些困難。

第四，能源基礎設施規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃當中缺乏一定的協(xié)調性。比如說在某些城市，充電樁的建設和發(fā)展規(guī)劃有些不協(xié)調，導致運營企業(yè)為了提前布局強抓市場建設的充電樁出現(xiàn)了閑置甚至破損，對我們的發(fā)展產生了不利的影響。

針對這些問題，我們提出在城市能源利用低碳化轉型當中的路徑，主要是基于以上三個方面的路徑，具體來看一下。路徑一提倡要提升城市能源利用低碳化的技術水平，這個技術水平我們提出，主要是從這四個方面，第一是要大力發(fā)展我們化石能源、清潔高效的利用技術。第二個是大力發(fā)展風電、水電、太陽能光伏發(fā)電、生物質能發(fā)展的技術水平，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、微電網(wǎng)等電力系統(tǒng)的柔性改造技術，以及要大力發(fā)展燃氣發(fā)電的冷熱電聯(lián)供、燃氣壁掛爐和太陽能熱水器的聯(lián)合多種能源的發(fā)展，利用技術。

再來看一下第二條，剛才講到了各部門能源系統(tǒng)沒有更好的去柔和整合，我們就強調要推動城市能源利用低碳化相關部門的耦合，主要是我們建議提出要關注技術耦合和利益協(xié)調下促進我們講的電力、交通部門以及熱力部門的協(xié)同運行，促進清潔能源利用的平穩(wěn)增長和總體效率的提升。
第三是我們提出要完善城市能源低碳化利用的市場機制，主要是基于鼓勵和引導資本有序、參與能源的投資，充分發(fā)揮市場配置能源資源的作用，以及構建有效的能源衍生品的市場，構建終端消費市場的市場機制。

因為時間關系我也只能點到為止，下面具體和大家來分享一下在城市能源低碳化轉型過程當中，低碳城市和低碳園區(qū)做得比較好的示范點。

這里看一下，談到城市能源低碳的城市和低碳園區(qū)，從黨的十八屆五中全會，一直到巴黎氣候大會、黨的十九大報告、"十三五"規(guī)劃當中，對我們的城市能源利用低碳化轉型，在發(fā)展理念、發(fā)展目標以及發(fā)展要求方面，都提出了相應的明確指導，在這里我不一一贅述。

第二針對這些發(fā)展的理念、目標和要求，我們在城市利用低碳化發(fā)展當中，在"十三五"規(guī)劃當中也提出了具體的要求，這些我們可以看到，提出要深入推進供給側結構性改革為契機、推動經(jīng)濟發(fā)展、綠色低碳轉型，我們說強調要全面深化低碳示范試點。

第二，我們一起來看一下，在這個過程當中我們也提出了一些適應性的政策相關的舉措，在國家層面上，要大力發(fā)展低碳產業(yè)，加快區(qū)域低碳發(fā)展的步伐，以及推動城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展。在這里我們具體看一下，依據(jù)這些目標要求，我們也提出了城市能源低碳化發(fā)展的主要內容，這個主要是顯現(xiàn)在國家應對氣候變化規(guī)劃"十三五"溫控工作方案當中，今天主要和大家分享區(qū)域低碳發(fā)展的試點示范的低碳城市和低碳園區(qū)。

提到低碳城市有這樣的理解，要在持續(xù)發(fā)展這一根本方向上開展低碳能源建設，通過結構優(yōu)化、產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、生活和消費方式轉變來實現(xiàn)清潔生產與循環(huán)利用。

我們也和大家大致展示一下，從2010年到2017年，關于低碳城市發(fā)展的相關文件，也供大家參考，指導我們在實踐當中的運用。和大家展示了我國低碳城市現(xiàn)在第一批、第二批、第三批在建的城市，很開心的看到，在第二批城市當中有山東青島，第三批有濟南、煙臺和濰坊。對這些低碳城市建設梳理的情況下，大概把它歸納出，在低碳化的過程當中有這樣的一個建設框架和路徑。首先要設定目標，這個目標主要是從碳排強度、總量以及峰值目標設定一個總目標，我們說產業(yè)升級、能源建設以及基礎設施等各領域再具體細分這個目標，然后再通過產業(yè)結構的低碳化思路，以及城市治理的低碳化舉措，我們讓它落地執(zhí)行。同時，我們通過加強制度保障、組織領導、服務體系等，要強化和構建城市能源低碳化的保證體系，對基礎的保障做好保駕護航。

具體給大家介紹一個低碳城市，這里只是借鑒分享，第一是深圳低碳城，對于深圳低碳城大家知道，這個低碳城的項目是2012年5月李克強總理與歐盟委員會主席簽署的中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作伙伴旗艦項目，這個項目的定位是氣候友好型城市先行區(qū)、先行低碳產業(yè)的集聚區(qū)、低碳生活方式的一個引領區(qū)，還有低碳國際合作的示范區(qū)。

在低碳城市打造的過程當中，他也明確提出了我們講的總目標和具體目標，大家可以看出在總目標當中，也就是剛才提的社會低碳城市的建設框架當中，從社會經(jīng)濟一直到我們講的生產生活環(huán)境，包括能源利用的效率以及二氧化碳的排放，包括這些理念都有明確的規(guī)定，包括具體目標，這里可以重點看一下2020年深圳提出了比2005年降低碳排強度45%，遠遠超出了我們剛剛前面介紹的國家提出的標準。

我們總結了一下，深圳在打造低碳城當中它的一些具體舉措，包括以下幾方面：首先是加強了統(tǒng)籌規(guī)劃，具體顯現(xiàn)在空間集約緊湊化，加強生態(tài)保護與環(huán)境治理，體現(xiàn)在我們說生態(tài)功能的能量優(yōu)化以及加大推廣綠色建筑，一會兒肯定有很多專家會分析建筑怎么去節(jié)能和綠色，引導產業(yè)能源的轉化，建設舒適高效的綠色交通體系，打造示范區(qū)，這是他們的舉措。有這樣的一些創(chuàng)新點值得我們現(xiàn)在正在建設的低碳城市學習，碳排放約束融入城區(qū)規(guī)劃，以碳為統(tǒng)領制定低碳城發(fā)展的指標體系，基礎設施建設的低碳化，城區(qū)碳排放監(jiān)控和管理體系的完善。

以上是我們講的低碳城深圳的一個案例，接下來跟大家分享一個關于低碳園區(qū)的案例，低碳園區(qū)同樣跟大家一起梳理了一下，我們從2013年一直到2016年，國家關于低碳工業(yè)園區(qū)的相關政策文件，有這樣一些建設目標，大家可以關注，總體目標還是在關注單位工業(yè)增加值碳排放以及能耗的下降率，增加碳排放值以及碳排放的下降率，根據(jù)總體的目標，我們看到具體目標以及重要的目標。在低碳工業(yè)園區(qū)建設過程當中我們也梳理了現(xiàn)在在建的園區(qū)，大家可以互相借鑒學習，值得開心的是山東又有三座工業(yè)園區(qū)入圍。

接下來重點跟大家講一下蘇州工業(yè)園區(qū)，在這里也只是借鑒他們的做法和大家分享。蘇州工業(yè)園區(qū)地處中國沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯處，是2014年被批文的，通過這幾年的建設，2019年它的地區(qū)生產總值以及第三產業(yè)包括城鎮(zhèn)居民的收入支配，你們也可以看到，同期比我們相關的園區(qū)還是非常高的。

第二再來看一下，蘇州工業(yè)園區(qū)的做法我們也做了簡單的梳理和學習，主要是從空間布局的低碳化、產業(yè)低碳化、能源低碳化，以及健全完善低碳支撐體系、社區(qū)低碳化、交通低碳化，最終我們講的建筑和工業(yè)低碳化。

在這里我們重點和大家分享一下，在建設舉措當中我們可以看到，在產業(yè)低碳化當中，蘇州工業(yè)園區(qū)主要是從優(yōu)化產業(yè)結構、打造綠色營商環(huán)境以及推進制造業(yè)轉型升級，這三個方面去推進產業(yè)低碳化建設。這里大家也可以看一下，時間關系我就不贅述了。

第二就是在交通低碳化上，他們主要關注的是在智能交通系統(tǒng)、充電基礎設施、新能源汽車、公共自行車上和落地一些相關的舉措。

第三再來看一下社區(qū)低碳化，社區(qū)低碳化主要從低碳活動以及低碳的出行，還有低碳的管理這幾個方面重點落地，推行低碳社區(qū)。

保障體系也值得我們學習，主要是從組織、資金以及社會和機構保障，它在完善打造低碳支撐體系。

尊敬的主持人以及各位嘉賓，我今天的分享主要是從這三個緯度，也是點到為止。

最后我跟大家分享一下四川石油天然氣發(fā)展研究中心，因為時間關系我今天沒有深入的展開講，一直致力于城市能源利用的低碳化轉型研究，致力于規(guī)劃出城市能源清潔低碳化利用的技術路線圖，致力于結合大數(shù)據(jù)的分析技術，更好的提升能源基礎設施的利用效率，并致力于提出將能源基礎設施規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調的方法，我們旨在為城市能源利用低碳化轉型相關政策制定實施提供依據(jù)和智力支持。

我的交流到此結束，感謝聆聽，謝謝指導！