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陶冶:雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望與趨勢(shì)分析

2022-07-25 15:47:21 中國(guó)能源網(wǎng)

編者按:2022年7月20-21日,以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來能源大會(huì)”在北京召開,本次大會(huì)由中國(guó)能源研究會(huì)與中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶做了題為“雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望與趨勢(shì)分析”主題演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

陶冶:在座的朋友和線上的朋友大家上午好!非常榮幸有機(jī)會(huì)參加這次論壇,感謝大會(huì)的邀請(qǐng)。我今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)談一談我個(gè)人對(duì)雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望和趨勢(shì)的分析。

對(duì)于什么是雙碳目標(biāo),從2020年9月以來大家對(duì)這個(gè)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)已經(jīng)有了深入的了解,在今年的1月份中央政治局集體學(xué)習(xí)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行再次部署的時(shí)候,其中談到很重要的一點(diǎn)是把新能源放在更加突出的位置。

如果說整個(gè)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作能源是主力軍的話,在我看來新能源在整個(gè)發(fā)展過程中,碳達(dá)峰的過程中就是先鋒隊(duì)。放在更加突出的位置我想以我個(gè)人的理解有幾個(gè)方面,一個(gè)是傳統(tǒng)而言,我們對(duì)于新能源的發(fā)展,一直是將它作為非常重要的從能源供給側(cè)角度來說清潔,低碳的發(fā)展技術(shù),把它放在更加重要的位置的時(shí)候,除了在供給側(cè)能源轉(zhuǎn)型,清潔低碳的技術(shù)之外,對(duì)新能源的發(fā)展賦予了其他的意義,包括對(duì)于彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化雄心這一目標(biāo)。

在2020年12月份我們提出來如何落實(shí)碳達(dá)峰這一重要工作當(dāng)中,第一到2030年我們風(fēng)電光伏的裝機(jī)12億千瓦以上,2021年的12月份我們?cè)俅翁岢鰜韺⑽覀兊纳衬⒏瓯冢哪笮偷木G色風(fēng)光基地建設(shè)作為碳達(dá)峰甚至碳中和的重要手段,我們按照國(guó)家公布的信息來說,第一批大基地已經(jīng)開工的達(dá)到9500萬千瓦以上,第二批的大基地也正在建設(shè)當(dāng)中,在應(yīng)對(duì)氣候變化雄心目標(biāo)中新能源的發(fā)展已經(jīng)成為重要的節(jié)點(diǎn)。

無論從國(guó)內(nèi)下半年以來的能源、電力供需相對(duì)緊張的情況,以及我們現(xiàn)在俄烏局勢(shì)下整個(gè)化石能源在國(guó)際市場(chǎng)處于高位運(yùn)行的狀況下,從加強(qiáng)能源安全的角度來說我們通過大基地建設(shè),將新能源發(fā)展作為確保國(guó)家電力安全的重要手段,今年我們內(nèi)外部大的形勢(shì),以及雙循環(huán)的市場(chǎng)來說,保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展從增加電源和電網(wǎng)的投資來說,也是很重要的舉措之一,確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從昨天公布的數(shù)據(jù)看,今天上半年光伏在電源投資增長(zhǎng)286%,也可以看到我們?cè)黾踊A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)也是我們確保經(jīng)濟(jì)的一個(gè)情況。從沙漠、戈壁、荒漠,傳統(tǒng)來說,除了發(fā)展新能源解決大氣溫室氣體的生態(tài)問題,解決環(huán)境的發(fā)展問題,也有重要的意義。從轉(zhuǎn)型、技術(shù)彰顯我們應(yīng)對(duì)氣候變化雄心目標(biāo),解決能源安全問題,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),以及解決環(huán)境問題,從五層要義來說,確實(shí)我們從當(dāng)下的發(fā)展階段,要把新能源擺在更加突出的位置。

從去年12月份以來多項(xiàng)的政策彰顯出我們確實(shí)按照這個(gè)思路進(jìn)行發(fā)展,比如說去年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議當(dāng)中談到當(dāng)前整個(gè)能源轉(zhuǎn)型的需求,充分考慮國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情,做到通盤謀劃,在大的戰(zhàn)略思路上做到先立后破,從戰(zhàn)術(shù)層面上提出來新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量,從消費(fèi)側(cè)能耗雙控政策這個(gè)角度來說,新能源不納入能源消費(fèi)總量控制,極大的促進(jìn)我們地方和高耗能開發(fā)和利用新能源。

從基地上,對(duì)于新能源的發(fā)展,甚至明確,更為細(xì)致的刻劃到底怎么做,加大力度,規(guī)劃建設(shè)我們的大型風(fēng)電光伏基地,包括配套建設(shè)周圍的清潔高效先進(jìn)的煤電機(jī)組,穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電,大基地+高效煤電機(jī)組作為支撐電源,特高壓輸電通道全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置,成為我們當(dāng)下推動(dòng)碳達(dá)峰能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展從國(guó)家層面上最為重要的抓手。

從能源工作獲益當(dāng)中,也按照我們碳達(dá)峰以及能源轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)進(jìn)行倒推,確定今年能源發(fā)展的約束性目標(biāo),包括非化石能源目標(biāo)占比達(dá)到17.3以上,以及為了落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中提出的風(fēng)電和太陽能的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)倍增的發(fā)展目標(biāo),今年整個(gè)風(fēng)電光伏的發(fā)電量占全社會(huì)用電量12.2以上。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來說,國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)和我們中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的兩次會(huì)議當(dāng)中分別從加大電源投資,電力電源建設(shè)盡早開工,以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在能源方面發(fā)展分布式智能電網(wǎng),建設(shè)一批新型綠色能源基地提出的要求。

我們中央政治局學(xué)習(xí)中提到增加特高壓建設(shè),在財(cái)經(jīng)委員會(huì)當(dāng)中加強(qiáng)分布式電網(wǎng),在“十四五”包括電源和電網(wǎng)真正進(jìn)入集中式和分布式的雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向。去年11月對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和工作我們出了2030年碳達(dá)峰實(shí)施的方案,對(duì)于2060年碳中和實(shí)施的意見,我們?cè)谔岢?060年非化石能源占比目標(biāo)達(dá)到80%以上,其實(shí)應(yīng)該說從根本上確定了中國(guó)的達(dá)峰和中和路徑來說,更多從供給側(cè)清潔能源轉(zhuǎn)型作為主要的發(fā)展路徑。

隨之而來整個(gè)對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系當(dāng)中陸續(xù)出臺(tái),目前已經(jīng)出臺(tái)的政策超過30個(gè),最新財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和工作意見和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的實(shí)施方案,都對(duì)把能源放在更為突出的位置,將我們新能源占比,將我們構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),包括我們?cè)诮ㄖ?jié)能,包括分布式能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用,放在了重點(diǎn)的支持路徑上。

對(duì)于我們當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作作為準(zhǔn)確的理解就是習(xí)總書記在今年求是雜志上正確認(rèn)識(shí)和把握我們發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題當(dāng)中提到的當(dāng)前整個(gè)能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型還是立足以煤為主的基本國(guó)情,抓好煤炭清潔利用,最重要的增加新能源的消納能力。

從五個(gè)方面新能源整個(gè)發(fā)展的能源,應(yīng)對(duì)氣候變化,整個(gè)發(fā)展的路徑,應(yīng)當(dāng)說得以進(jìn)一步確立,從國(guó)際環(huán)境上講,也沒有出現(xiàn)大的變化。大家知道俄烏局勢(shì)以來,特別今年年初,去年年底國(guó)內(nèi)的電力供需緊張,能源供需緊張,和國(guó)際的俄烏沖突,剛才說的化石能源價(jià)格的問題,確實(shí)對(duì)于很多人來說,大家出現(xiàn)了一些討論,是不是我們說歐洲當(dāng)前所面臨的能源價(jià)格,供給短缺,未來發(fā)展方向和我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)以及對(duì)于脫核去煤的節(jié)奏有一定的關(guān)系。

剛才Carsten Ahrens教授也介紹了德國(guó)當(dāng)前新能源,綠色氫能,特別是歐洲、德國(guó)謀求能源獨(dú)立的過程中新能源的發(fā)展定位,應(yīng)該講現(xiàn)在當(dāng)下內(nèi)外環(huán)境對(duì)于新能源的發(fā)展在我看來不是削弱了,而是更加鞏固和加強(qiáng)。從歐洲5月份以來不斷推出對(duì)于歐洲下一步能源獨(dú)立這樣的發(fā)展解決方案,雖然說短期內(nèi)確實(shí)謀求煤炭、核電更加多的出力,以及一些政策,解決中小企業(yè)和居民的用能用電價(jià)格的問題,長(zhǎng)期看解決歐洲能源獨(dú)立的問題仍然是采取了或者是依靠新能源的發(fā)展。而且隨著這一目標(biāo)的確定,包括歐洲,也包括其他的,包括美國(guó)我們可以看到新能源技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)入更加強(qiáng)的活躍期。

而且整個(gè)的開發(fā)規(guī)模從去年底的發(fā)展預(yù)期看是遠(yuǎn)超的,在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上,從這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略定位說謀求更大全球新能源的話語權(quán),積極的占領(lǐng)制高點(diǎn),進(jìn)一步對(duì)新能源提出挑戰(zhàn)是大概率的事件。

除了定性的分析之外,從定量的角度說,我們看到對(duì)于未來的發(fā)展路徑,歐洲的新能源發(fā)展在原來比較激進(jìn)碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)下新能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上再次提高了20%以上,而且在2030年前拿出8000萬千瓦的光伏,就是綠氫的發(fā)展,單獨(dú)拿出8000萬千瓦的風(fēng)電和光伏制氫,通過電力和氫能在工業(yè)領(lǐng)域更深刻,更高的滲透率,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

從簡(jiǎn)單的角度來說,國(guó)內(nèi)國(guó)際的趨勢(shì),沒有改變甚至進(jìn)一步鞏固了全球新能源的發(fā)展,更為深刻的能夠看到在這其中背后隱藏的今天我們所討論的技術(shù)創(chuàng)新的問題,產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的問題要得到重視。

國(guó)內(nèi)新能源的發(fā)展,是1-5月份的數(shù)據(jù),1-6月份的數(shù)據(jù)昨天已經(jīng)公布了,從今年上半年的角度來說,整個(gè)風(fēng)電新能源裝機(jī)1300萬千瓦左右,遠(yuǎn)高于去年風(fēng)電的發(fā)展速度,對(duì)于今年上半年的光伏來說,整個(gè)新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3088千瓦,這一速度高于我們?nèi)ツ暝鲩L(zhǎng)速度的。

對(duì)于今年全年的整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分析預(yù)期,大家其實(shí)各個(gè)方面做了很多的工作,事實(shí)上我們今年單就光伏的在建項(xiàng)目超過100Gw,風(fēng)電經(jīng)歷2020年陸上風(fēng)電的搶裝和海上風(fēng)電的大發(fā)展,今年整個(gè)裝機(jī)速度不會(huì)出現(xiàn)很大的削弱,甚至我認(rèn)為超過50Gw左右,考慮當(dāng)下組件價(jià)格,產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際成本,收益率角度來說,今年我個(gè)人認(rèn)為風(fēng)電+光伏整個(gè)裝機(jī)規(guī)模大致在140Gw以上,大家知道我們?cè)?ldquo;十三五”期間,平均風(fēng)電+光伏每年新增裝機(jī)規(guī)模7000-8000萬千瓦,去年風(fēng)電+光伏9800萬,今年我們有望在140Gw左右這樣的規(guī)模,增速是明顯的,比“十四五”最低發(fā)展目標(biāo)平均100Gw是遠(yuǎn)高于的,即便不是今年,很快可以看到從國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)角度來說,單就光伏發(fā)電突破100Gw,一個(gè)品種新增裝機(jī)規(guī)模100Gw。

從現(xiàn)在的角度看,從新能源的頂層設(shè)計(jì)文件,在5月31號(hào),5、6月份相繼出臺(tái),“十四五”期間發(fā)展藍(lán)圖,戰(zhàn)略部署,從市場(chǎng)機(jī)制的角度來說到底怎么解決當(dāng)前新能源發(fā)展的瓶頸問題,難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題,我們通過新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃加以落地,應(yīng)該講為什么可再生能源的規(guī)劃要向全社會(huì)公布,在我看來一方面是我們剛才談到的,我們真正進(jìn)入到了集中式和分布式輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

回過頭看新能源的發(fā)展在當(dāng)下不是哪些重點(diǎn)大型企業(yè)的問題,不是國(guó)家能源主管部門的問題,而是全社會(huì)所有人參與才能實(shí)現(xiàn)的,甚至得到高質(zhì)量發(fā)展的問題,無論是9個(gè)部委的聯(lián)合發(fā)布,還是征求15個(gè)部委的意見,都體現(xiàn)出了綜合性,一方面體現(xiàn)了我們對(duì)于這一發(fā)展的重視性。

從發(fā)展的目標(biāo)角度來說,“十四五”的目標(biāo)大家比較清楚,我們提出總量,發(fā)電目標(biāo),消納目標(biāo),甚至對(duì)非電利用的可再生能源也提出了目標(biāo)。2020年可再生能源供給量6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,什么概念?10億噸煤的量,3倍中國(guó)煤炭進(jìn)口量。

在“十四五”期間我們要把整個(gè)可再生能源的供給量從6.8億噸標(biāo)煤提升到10億噸標(biāo)煤以上,而且通過可再生+核電的貢獻(xiàn),最終確保實(shí)現(xiàn)2025年20%以上的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)電目標(biāo)講,我們提出整個(gè)裝機(jī)達(dá)到15億千瓦以上,發(fā)電量達(dá)到3萬億千瓦時(shí)左右,大致占到2025年全社會(huì)電力裝機(jī)當(dāng)中50%以上是可再生能源的電力裝機(jī)。

而且從新增“十四五”一次能源電量消費(fèi)量和一次能源消費(fèi)量中增量部分的50%都來自于可再生能源,甚至對(duì)于電力的增量中可再生能源更高一些,大致支持我們?cè)?025年消納層面上可以看到,全社會(huì)用電量當(dāng)中每3度電來自于可再生能源,甚至拋去水電之外的非水可再生能源,我們的國(guó)家目標(biāo)18%,如果按照當(dāng)下的速度去發(fā)展,到2025年每5度電當(dāng)中有1度電全國(guó)范圍內(nèi)1度電來自于風(fēng)電和光伏,甚至在部分地區(qū),甚至我想風(fēng)電光伏這些非水可再生能源電力在全社會(huì)用電量當(dāng)中占比接近30%。

非水可再生能源的貢獻(xiàn)6000萬噸標(biāo)煤占到2025年一次消費(fèi)量的一個(gè)百分點(diǎn)到一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)這樣的發(fā)展目標(biāo),整個(gè)“十四五”高質(zhì)量的發(fā)展,主要是滿足碳達(dá)峰之后實(shí)現(xiàn)碳中和,在技術(shù)進(jìn)步,成本下降了效率可以提高。

對(duì)于新的發(fā)展目標(biāo),更大的規(guī)模,每年的新增裝機(jī)的情況,更高比例從全社會(huì)的這樣占比以及我們說在部分地區(qū)的更高的新能源的消費(fèi)占比,而且整個(gè)電力系統(tǒng)支撐電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)配套,市場(chǎng)化的發(fā)展從體制機(jī)制的方面,從供給側(cè)支持轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)的引領(lǐng),真正盡快促進(jìn)新能源自主和自我的發(fā)展,在“十四五”期間我們對(duì)于增量能源和電力占比比較高,在十五五的部分地區(qū),或者十五五中后期的部分地區(qū),新能源實(shí)現(xiàn)存量替代,高質(zhì)量發(fā)展是我們的結(jié)果。

包括我們說的大基地的建設(shè),大家比較清楚,剛才我也談到一期項(xiàng)目的開工比例非常高,95Gw,二期在進(jìn)行當(dāng)中。從發(fā)展的方式上大家可以看到除了大基地的建設(shè),而且在基地化建設(shè)當(dāng)中推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求,鼓勵(lì)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)開展聯(lián)合,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視,這是我們尊重當(dāng)前發(fā)展階段解決我們整個(gè)電源企業(yè),特別是開發(fā)企業(yè)可持續(xù)投入能力,降低新能源本地消納難度的重要舉措。

當(dāng)我們新能源開發(fā)方式還有一個(gè)和城鄉(xiāng)振興,鄉(xiāng)村振興結(jié)合的方面,我們?nèi)匀怀浞值耐诰蜞l(xiāng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展的潛力,按照農(nóng)村集體土地作價(jià)入股的方式,真正使我們農(nóng)村地區(qū)能夠享受新能源發(fā)展的紅利,甚至通過我們多種行動(dòng)在“十四五”對(duì)分散式風(fēng)電領(lǐng)域來說確保5000千瓦以上的增長(zhǎng)規(guī)模。

在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中要進(jìn)一步加強(qiáng)直供電的機(jī)制,前期是解決交叉補(bǔ)貼的問題,解決合理確定費(fèi)用的問題,在消費(fèi)側(cè)加強(qiáng)綠色電力的認(rèn)證制度,增加整個(gè)高耗能企業(yè)消費(fèi)新能源的積極性。

對(duì)于全面提升電力系統(tǒng)靈活性的角度來說,無論是“十四五”期間的供給側(cè)的煤電的三聯(lián)改的工作,包括特高壓輸電線路,以及我們說的復(fù)合側(cè)的靈活響應(yīng)能力,增加儲(chǔ)能,進(jìn)一步落實(shí)“十四五”以來我們?cè)诟母镫娫措娋W(wǎng)復(fù)合側(cè)方面提出的諸多要求。

在新能源電力交易當(dāng)中,雖然我們知道綠電交易在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展目標(biāo)形成全國(guó)市場(chǎng),無論各個(gè)地方的電力工具關(guān)系,新能源的資源稟賦和市場(chǎng)推進(jìn)的力度有不同,綠色電力交易的機(jī)制最為核心的目標(biāo)是確保綠色電網(wǎng)企業(yè),包括電源企業(yè),投資企業(yè)對(duì)于未來電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)做到可控,保證合理的收益,當(dāng)前最重要的問題是推動(dòng)我們新能源企業(yè)可持續(xù)投資能力。

我們說下一步整個(gè)來講,完善用地制度,真正在國(guó)土資源規(guī)劃當(dāng)中為發(fā)展目標(biāo),確保新能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的綠色能源留出足量的用地指標(biāo),這是我們?cè)诋?dāng)前政策體系下進(jìn)一步細(xì)化的作用。

最后我們說在對(duì)于資金,財(cái)政支持方面,無論是對(duì)于存量補(bǔ)貼的問題,包括確權(quán)補(bǔ)貼,銀行貸款的問題,以及投資角度來說,這些已經(jīng)明確的政策進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

我想在整個(gè)發(fā)展規(guī)劃和大的體制機(jī)制引領(lǐng)下,“十四五”,包括2030年前以及2060年新能源發(fā)展將會(huì)有非常好的發(fā)展環(huán)境,謝謝大家。




責(zé)任編輯: 張磊

標(biāo)簽:新能源發(fā)展