編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產業融合”為主題的“第四屆未來能源大會”在北京召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網聯合主辦。會上，中國能源研究會研究員、中國能源研究會碳中和產業合作中心主任 黃少中發表了“ 實現雙碳目標必須發揮“有為政府”和“有效市場”的組合作用”的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

黃少中：我今天匯報交流的題目是實現雙碳目標必須發揮有為政府，及有效市場的組合作用。這個是我和尹博士寫的文章，我認為這個問題還是比較重要的，所以今天在這講，由于時間關系，我點一下題，不展開說。

我分五個方面給大家講一下，一個是實現雙碳目標的時代背景和國內外形勢。二是實現雙碳目標對政府治理和市場機制提出新的要求。雙碳目標下有為政府和有效市場的功能重塑，雙碳目標有為政府和有效政府的組合發力點，最后談一下結論和看法。

實際上雙碳目標的時代背景和國內外形勢三個方面，一個是減排降碳，應對氣候變化已經成為全球的高度共識，剛才很多專家談了。

新一輪經濟全球化發展的在阻力中艱難前行，全球化是一個趨勢，有很多的阻礙和障礙。我國已經進入高質量發展的階段，我們經濟總量達到世界第二，綜合國力顯著提升，粗放式的發展中有大量的矛盾和問題。

實現雙碳目標對政府治理以及市場機制提出更高的要求，我們通過初步分析覺得有幾個方面。

第一，能源保障安全供應，對政府治理以及市場機制提出更高的要求，體現在保障能源國家安全是經濟發展的底線，或者說是紅線，絕不能有一絲一毫的閃失，必須下大力氣，采取綜合措施保證能源安全供應，不能因為能源供應不及時，不到位影響經濟的發展。

第二，能源綠色低碳轉型發展對政府治理和市場機制提出新的要求，解決這個問題還是要充分考慮我們國家存在已久的所謂四類二元結構統籌謀劃實施，一個是煤炭以非煤的能源種類的二元結構，二是能源資源集中于西部，能源消費集中東部的能源消費二元結構，三是城市與農村的城鄉二元結構，四是制造業用能和非制造用能能源消費二元結構。

第三，保持經濟高質量增長對政府治理和市場機制提出新的要求，黨的十九大報告強調發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展第一要務，我們國家的經濟從重視量的擴張進入高質量的增長階段，強調發展的協調性和平衡型，必須將雙碳工作積極融入國家三新國家戰略中，促進經濟高質量發展。

第四，增強氣候變化領域的國際化權，對政府治理和市場機制提出新的要求，我們中國的經濟已經深深融入到全球的發展當中，國際社會也希望我們承擔更多的責任，壓力也越來越大，面對這種新形勢，新變化，我們國家應該在加快構建雙循環新發展格局的基礎上實施更大范圍，更寬領域，更深層次的高水平對外開放。

第五，人民群眾對美好生活的向往，對市場機制和政府提出了更高的要求，推進雙碳工作堅持以人民為中心，始終把實現好，維護好，發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，雙碳工作成果應該由人民分享，實現雙碳目標的過程也是不斷滿足人民對青山綠水，藍天，清新空氣，美好生活環境的期待過程，要充分考慮人民的支付能力，雙碳工作創造的財富更多通過多層次社會保障體系回饋社會。

雙碳目標下有為政府和有效市場的功能，我們分析一下雙碳目標下政府與市場的角色定位，實現雙碳目標具有系統性，長期性，復雜性特點的經濟社會系統性變革，黨的十九屆五中全會提出，推動有效市場和有為政府更好結合，指明了市場機制與政府治理在資源配置中的協同互補關系，市場機制主要通過價格信號，價值規律在資源配置的微觀領域發揮作用。

政府治理主要是采取規劃引領，政策扶持，公共服務，市場監管等措施，在宏觀領域發揮作用。

雙碳目標下有為政府和有效市場的評價要素，有為政府宏觀政策和戰略制定等等，有效市場的評價價格信號能夠反應市場供求，有效引導投資，配置資源。

雙碳目標下如何使政府更有為，市場更有效，采取多方面的措施，包括政策，規劃的市場配置資源，激勵機制，政策信用體系等等六個方面。要在雙碳目標下使政府更有為，更有效，適應實現雙碳目標對政府治理和市場機制的要求。

雙碳目標下有為政府和有效市場的組合發力點，在哪些方面聚焦和發力，有五個方面。一是發揮新型舉國體制優勢，鑄牢安全發展的底線，提高自身能源生產與供給的能力，確保能源的飯碗牢牢在自己手里，統籌國內外國際兩個市場，建立長期穩定的國際能源貿易關系，支撐國家發展對能源及其他資源的需求。

加快能源低碳轉型，積極破解二元結構的難題，要堅持先立后破，通盤謀劃，把保障能源安全和推進能源轉型變革統籌兼顧起來，將有為政府和有效市場有機統一起來，來破解四類二元結構的問題。

統籌減排與發展的關系，服務國家高質量發展。將實現雙碳目標作為我國高質量發展的主線，將雙碳目標轉化為高質量發展的內在要求，完善保障政策性體制機制。

提高雙碳工作國際化水平，營造良好外部發展環境，注重國內與國際碳政策的對接，積極在國際碳規則制定中發聲，加強專業人才培育與全國機構的建設。

堅守初心使命，確保雙碳工作成果造福廣大人民，從最廣大人民利益，國家利益和社會利益出發，制定政策和機制，確保雙碳工作成果惠及最廣大人民群眾。

簡單總結一下我的一些主要結論其看法。

一是實現雙碳目標是黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動我國經濟高質量發展的內在求。
二是實現雙碳目標是牽扯面很廣，時間跨度很長的系統性經濟社會變革，時間緊，任務重，壓力大。

三是實現雙碳目標對政府治理和市場機制提出了新的更高的要求。

四是實現雙碳目標重塑政府和市場功能，使政府更有為，市場更有效，發揮更大的作用。

五是政府治理和市場機制是實現雙碳目標的兩大要素和兩種手段。都很重要，二者不可偏廢，缺一不可。

六是實現雙碳目標推動有為政府和有效市場有機結合，發揮政府有形之手和市場無形之手的綜合作用。

我的發言完畢，謝謝大家。