編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會”在江蘇常州武進召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網聯合主辦。會上，中國能源研究會可再生能源專委會副主任、陽光時代律師事務所創始人陳臻發表了《“源網荷儲”一體化合作模式探討》的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

陳臻：我今天想跟大家分享一下關于“源網荷儲”一體化商業模式的探討，合作模式的探討。可能有點呼應剛才吳總關于商業模式的分享。

我一輩子都在電力行業工作，都在研究電力系統的體制與機制改革，以及電力法、能源法的一些立法工作，我雖然有一個律師事務所，但是這個方面一直是我們在法律實務當中不得不面對的政策法律環境的問題。

其實國家自從雙碳目標提出之后，我們發改委能源局早已關注到，除了一味的在供給側加大可再生能源的供給，同時不能忽略在需求側相應的變革。這些年來，“源網荷儲”從21年的發改委能源局的指導意見開始，已經在各地有了不少的實踐。我們最早的時候，十幾年前，我們里夫金的“第三次工業革命”里面就讀到，未來的世界的消費側，每一座建筑物都可能是一個發電廠，從那時候就被洗腦了，直到電力系統，大電網、大基準、高電壓，同步的會帶來在消費側、需求側的一些革命變化。從21年開始，有一個這樣的指導意見，再到后面，在21年年底之前，有一個“源網荷儲”各個應用場景的通知，能源局的通知。一直到十四五新型儲能的發展規劃，特別是今年還上了深改委的深化電力體制改革、加快構建新型電力系統的指導意見里面，也專門把這個“源網荷儲”的問題再次提到議事日程上。我們國家歷來有新生事物都是從試點開始，做試點，以點帶面，這是我們歷來的套路。

我本人以及我們陽光時代律師事務所，也有幸在不少的試點項目當中，在各個應用場景里，當時21年提出來的指導意見，三種應用場景，從園區側，我來自浙江，我們浙江還有搞未來社區，這個從園區、居民區，這些社區側的“源網荷儲”一體化，到市縣一級，通常稱為縣域級的“源網荷儲”一體化，更理想化的是區域，省一級的。目前省一級的還沒有看到。縣域一級，我本人在參與，像蘭考農村能源革命背景下的試點，一個示范縣，也在同步搞縣域的“源網荷儲”一體化。但是更多看到的是園區，當然中國70%的工業來自于園區的貢獻。

“源網荷儲”一體化實際上是讓我們從傳統的發輸配送，到“源網荷儲”構建新型電力系統，是一個非常理想化的項目意義。昨天很多專家都已經對此做了非常宏觀介紹，我就不贅述了。實際上“源網荷儲”一體化，我們看到從大電網、獨立電廠的發電，20年前，我們完成了廠網分開的電力體制改革，這個二十年來，從大型的光伏電站，地面電站，到分布式的屋頂光伏，相應的風電廠，以及分散式的風電，加上儲能系統，應該說是層出不窮。同時多能互補，三聯供也是不可缺少的角色。從這個圖來說，我們十年前已經構建了這個雛形，我們技術端都沒有問題，技術端都已經解決了。我們看看投資方是怎么看的，項目的現實是怎么考慮的。

這里面首先有這幾個問題不可忽略。一個是各地的政策環境是不一樣的，而且一直是在試點階段。所以作為投資者，作為投資的安全性和保障性來考慮，必然是謹慎對待的。此外，我們在大電網跟獨立電廠的廠網分開，這一步完全實施之后，在需求側跟消費端，越來越多的逐步形成微網，我所指的不是歷史形成的獨立電網。而是我們實際在工業園區，到至今為止，所謂的高大上的虛擬電廠，在身份證、法律地位上，尚未得到認可。電力法也是修改了20年，到今天還沒有出臺。而負荷側，“源網荷儲”一體化，我們說這個題目，實際上真正帶動這一塊經濟體量，發電量和用電量的體量核心要素是什么?是負荷，如果沒有負荷的新增，那搞這個東西的意義，我相信在這個盤里面各有各的利益訴求，而負荷側的項目業主，一般來說，一些大能耗，不一定是高耗能企業，就是在某個園區承擔了主要的負荷增量的業主，他對這個新能源電站，我們所謂的電力重資產，他是外行，不一定有樂趣，他是會擔心他的回報率是不是有保證，畢竟不是搞這一行的。而且當前來說，“源網荷儲”一體化項目的申報，主要的動力來源于哪里，主要來源于要新能源的項目指標。因為自從決定了配儲之后，新能源的項目指標，包括五大六小，各個投資方爭搶的目標。有“源網荷儲”一體的項目申報，這里面背后會帶來一系列的法律問題。這個法律上，首先第一個，所謂“源網荷儲”一體化，建設方是不是同一法人主體，這是一個問題，有非常多的不是同一個法人主體。第二個問題，這些建設的指標，我們“源網荷儲”一體化爭取的示范項目的主體，是一方，而其中相關原來的風電也好、光伏也好，那個建設的指標是不是可能轉讓給第三方實施?不一定是同一個主體做，就會帶來這樣的問題。第三個問題，能不能反向供電的問題，“源網荷儲”一體化的項目能反向送電嗎?不一定。有些地方明文規定，不可以反向送電，電網同意接入，但是你是“源網荷儲”一體化項目，就不可以反向送電。

當然還有，如果負荷側，不是負荷側，就是其中的負荷，它的建設的滯后，它的項目審批的滯后，導致原來新能源的指標失效了怎么辦，原來光伏的備案，風能的核準，失效了，怎么辦?也就是建設不能同步，我們環保業還有三同步呢，現在“源網荷儲”這里面，是不是三同步，各地的規定不是一樣的。每個地方的規則不一樣。像青海就是規定必須是同一法人控股，新疆就規定了，要同步建設、同步投產，有點像環保的三同步。還有一些負荷的配儲，就不一一介紹了，現在各個地方對投資者來說，對建設者來說，不僅要了解國家的大政方針，還要特別熟悉各地的一些具體規則。前兩天規定了，不可以配建設指標。實際上在這幾年里面，各地的新能源項目，“源網荷儲”的項目，配套產業指標，這個是給我們投資者帶來巨大壓力的。我不清楚咱們武進這邊怎么樣，常州這邊怎么樣，不過前兩天剛剛明文禁止，這個事慣性很大，明文禁止了以后，慣性還是很大，不是一夜之間可以消除的。

我今天想借這個機會，來跟大家探討一下，如何破局的問題。

這個所謂的破局，就是我們看到的是一種“源網荷儲”至少四個體，實際上還有一個體，就是“源網荷儲”離不開智慧能源系統，我們所謂說的系統平臺。實際上系統平臺還有可能不是同一家投資和建設的。在“源網荷儲”里面，本身源還有多源，不僅是新能源，還有可能是燃氣的、生物質的，都有可能。還有一個主體是充電樁，電動汽車充電樁，本身也是在這個棋盤里面，在這個商業生態里面很重要的一環。目前我們看到投資多元的主體，甚至有時候是天鵝、梭子魚、魚蝦，各有各的訴求，大家互相之間沒有統一的規劃，對這個目標區域很不利于總體的平衡。有回報率高的，就愿意投資，回報率低的就不愿意，缺乏吸引力。

我們想推的，或者說我今天想借這個機會建議的，如果我們能夠統一規劃、服務一個大目標，把回報能夠均衡起來，有點像生態環境里面提出的EOD項目，把投資回報均衡起來，就有利于總體的經濟性，能夠統籌發展。但是我們目前看到，有沒有?有。有的是什么?就是一個股東，特別比如說電網公司牽頭的綜合能源公司，他可以干的很成功，有些地方一個股東，仍然是電網公司一家直通到底的，這種方式下，一個股東的一體化的，真正一體化的，這個可以有，也可以干的很漂亮。我今天想建議的是用一種合作性的投資模式，來搞“源網荷儲”一體化。畢竟還有隱型的，一家股東，特別是電網公司一通到底的主體，有人說，不是說廠網分開嗎，怎么又不分呢?我說此一時彼一時，那個廠網分開的語境下還沒有“源網荷儲”，是在供給側，是指大電網和IPP之間的廠網分開，不適用于我們今天說的需求端的，在現在的新型電力系統體系下講的廠網分開。但是有很多傳統的觀點，還在那里左右我們的思考和思路。各方利益的矛盾沖突一直沒有解決。

我來自浙江，給大家推薦一個全國首個“源網荷儲”一體化的項目，在浙江海寧，這是一個很小的項目，但是麻雀雖小五臟俱全，非常好的實現了新能源百分之百的消納，電網的配網自動化，電網公司非常的配合，在這個里面很積極。特別是負荷側，300多家企業百分百的簽署了需求側的響應。自然形成了一個虛擬電廠，而且可調節的負荷不大，本身規模就很小。而且在這個園區里面吸引了非常好的負荷企業，用電企業，都是一些高端的，特別是新能源、儲能、搞電池的，包括我們浙江的正泰等企業。按照新能源的裝機容量10%的配置儲能，這個不是我們傳說中聽到的那種裝置在那里閑置的儲能，在尖山是沒有這么可悲的局面，還是做的很漂亮的。這有一個核心的要點，在尖山項目里面，成立了一個由國家電網和地方城投來合制的項目公司，這個項目公司是地方政府平臺51%，國網下屬的企業49%，是一個非常不錯的股權結構。所以在這個股權結構下，同時還搞了相應的數字系統，在這個下面就真正的實現了一體化，今年會由這個公司設立售電公司，把分布式的風光、儲能、冷熱和其他的負荷，電動充電樁，這些模塊有機的整合到一起，加上一個項目的協同平臺，就是這個智慧平臺，對內有一個資產的統一經營，對外參與電力市場的交易，輔助服務市場，包括綠證，包括碳排放等，都是一個看上去挺不錯的模型。最近不僅能源系統，我們氣候中心也專門考察了這個地方。

最后我們的建議，要創新政策的機制，來搭建新的需求側的，以前傳統是配電側的，投資運營的機制，來實現三個一體化，投資主體一體化，開發經營一體化和利益的一體化。只有這個一體化的情況下，還可以吸引到綠色金融的支持，從國家到地方的綠色金融的支持。這個地方必須要是地方政府來搭臺唱戲，以地方政府為主導，才有可能把這個事兒做好。而且我們如果傳統說的增量配網的改革，搞了很多年，大家都知道增量配網是一個什么結局，實際上我們現在如果能夠在一定的區域里面實現這三個一體化，真正把配網區域內的用電量、發電量的增量，GDP帶動起來，這才是出路。我有一個詞，叫做配網增量，開玩笑，不一定實現，不一定合適。

最后一分鐘，簡單介紹一下自己，我們陽光時代律師事務所將近30年，我本來就出身電力系統，以前是浙江省電力局的，我們這些年結合“源網荷儲”一體化的項目，學習參與，跟各種結構的合作，來做一些咨詢服務。同時針對“源網荷儲”一體化的項目落地，剛才說了，要突破這些政策的法律上的空白，來處理好各方利益之間的矛盾，少不了法律的保障。

謝謝大家。