編者按：“第二十屆中國分布式能源國際論壇”于2024年10月29日在北京召開，本次大會由由中國能源研究會指導，中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網主辦。會上，中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗做了主題為《推動分布式光伏高質量發展的政策機制》的報告。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

今年分布式光伏發電的特點是工商業分布式規模顯著增加，戶用光伏放緩，市場整體向南方省份移動，兩湖兩廣的新增裝機較高，江蘇、浙江、安徽、河南、河北相對傳統市場增速下降，但是絕對量仍保持比較好的裝機。預計明年既往量做得不多的省份，戶用光伏仍能保持一定的市場規模，這也是支撐戶用光伏繼續平穩發展的重要因素。

關于做好分布式光伏發展未來的接入和消納的工作，今年以來，國家能源局陸續出臺了三個重要的文件，2月份出臺的《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，明確提出到2025年要形成接納5億千瓦分布式新能源的能力，對電網在配電網側的接納，分布式新能源方面提出了明確的量化指標。7月份，《加快構建新型電力系統行動方案(2024—2027年)》中，關于分布式新能源的接網提出明確要求;8月份國家能源局發布的《配電網高質量發展行動實施方案(2024—2027年)》，關于分布式接入，明確提出要建立配電網可開放容量定期發布和預警機制，按季度向社會公布縣市一級電網不同區域可承載規模的信息，并且要分析提出進一步提升可承載規模的方案舉措和實現的要求，這些都對各級電網企業提出了關于分布式光伏接網承載力的要求。

近期，分布式光伏發電建設管理辦法開始征求意見，11月8日征求意見截止，相較于2013年的暫行辦法有較大調整。重點強調以下六點：

一是調整適用范圍，回歸分布式光伏就近消納、就地利用的屬性，提出四類分類。

二是注重提升電網承載力，增加接網承載力評估和測算的細化要求。

三是對分布式光伏提出“四可”要求，即可觀、可測、可調、可控，適用于增量項目，為參與電力市場做準備。

四是在市場參與方面提出原則性規定，允許分布式光伏發電項目通過多種技術方式公平參與電力市場交易，為大型工商業提供專線供電，是重要突破。

五是細化能源主管部門和電網企業的項目管理、服務要求。

六是今年10月份國家能源局通報了七起分布式光伏并網接入問題，首次專題通報并網接入備案電費結算問題，并對供電企業未能嚴格執行規定進行公開通報。

分布式光伏入市成為今年光伏業內討論熱點，背景是2022年我國提出2030年建成全國統一電力市場，新能源需全面參與市場交易。業內預期此時間點將提前。去年現貨市場文件要求加快放開電源參與現貨市場，特別是分布式新能源占比高的地區，探索其參與市場機制。因此，今年下半年現貨市場正式運行地區，分布式光伏已開始參與市場。

目前我國新能源參與電力市場比例已較高，去年達47%(未含分布式光伏)。今年隨著分布式光伏入市，比例將超50%，并有望繼續增長。

分布式光伏參與電力市場，需保障電能量基本收益，明晰新老政策邊界。建議新項目以合約方式參與市場，如差價合約或低價保障，兼容不同地區電力市場和可再生能源發展差異，是保障光伏發電基礎收益的必要機制。

風電、生物質發電可能不需要特殊機制，部分光伏項目配儲能，用聚合方式可直接參與市場或簽訂長期PPA。未來將是多種機制并存，建議融合機制如“光伏+儲能+聚合+虛擬電廠”，就是未來重要的發展方向。