10月22日，國家能源局發布了頁巖氣產業政策，頁巖氣產業政策為我國頁巖氣產業的發展指明了方向，為了更好的解讀政策的內容，本次峰會特別邀請了中國產業海外發展和規劃協會秘書長，原國家能源局油氣司副司長胡衛平先生，對頁巖氣產業政策進行解讀。

為了全面貫徹落實科學發展觀，完善頁巖氣產業政策，合理有序開發頁巖氣資源，推進頁巖氣產業健康發展，特別是考慮到提高天然氣的供應能力，促進節能減排，要保障能源安全，經能源局起草，發改委統一正式發布頁巖氣產業政策。

我國頁巖氣資源豐富，頁巖氣產業發展對我們的能源供應有非常重要的意義。同時國務院領導非常重視頁巖氣的發展，做了很多次重要的批示，要求我們加快頁巖氣的認識和頁巖氣工作的推動。在去年3月份，由國家發改委、能源局，包括財政部和國土資源部聯合發布了頁巖氣十二五發展規劃。規劃明確了頁巖氣在十二五期間的發展目標，以及要采取的相應的政策措施等。

這個措施和規劃公布之后，有很好的反應。同時大家也提出來了，政策的執行還不夠細化，而且要通過更細化的方式才能把握住國家對頁巖氣發展政策的理解。在這樣的一種前提下，能源局確實感覺到了產業政策的頒布，對進一步推動規劃的落實非常有幫助。所以就繼續組織編制了頁巖氣的產業規劃。

我國的頁巖氣開發處于初期，而且相關的政策還不完善，特別是監管措施基本上還沒有真正的形成，甚至還可以說處于探索的階段。

能源局討論決定了探索頁巖氣發展的政策和監管措施，按照統一規范、合理布局、示范先行、綜合利用的原則，依靠科學進步，走資源利用度高、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路。

如果大家對照一下頁巖氣發展規劃，產業政策有幾個特別重要的不同。首先，產業監管第一次很系統的提出一些原則性的要求。三中全會明確提出來充分發揮市場對資源配置的決定性作用。決定性作用很重要的一點就是多元化，多元化就要在一個合適的領域里展開競爭。這樣的話，除了要求企業按照國家的規范和有關規定之外，政府還要加強這方面的業務監管。在第九條，鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業，和國外擁有先進頁巖氣技術的機構，企業共同開展技術合作領域，或者勘探開發區內的合作。用這種方式引進頁巖氣勘探開發技術和生產經營管理經驗。

第二從產業技術政策也提出一些非常具體的政策上的考慮。比如第十六條很明確的說，鼓勵頁巖氣勘探開發技術自主化，要加快頁巖氣裝備的研制，形成適合我國國情的車載化，易移運，輕污染，低成本，智能化的方式，促進裝備制造業的轉型升級。在企業和技術研發和引進方面說的比規劃更具體，而且更深入。總則第五條有關于加強頁巖氣關鍵技術的研發，立足實際，結合國情形成具有自主知識產權的關鍵技術體系，用這種方式促進中國頁巖氣的發展。

在產業政策的起草過程中，國家能源局跟財政部，國土資源部，商務部，環保部，幾個中央主要的部門進行溝通。在溝通的過程中，上述的這幾個部門，主要從稅收優惠，準入門檻，以及對外合作開采法律的框架，還有模式等幾個方面，對頁巖氣產業政策內容，進行了意見交換。財政部提出，在稅收優惠方面，現行的優惠政策已經滿足頁巖氣的發展需要，將不再增加新的稅收優惠政策。

根據相關礦權管理的政策，頁巖氣礦權人獲得儲量后，轉為采礦權，開采頁巖氣的行為人就不受相關準入政策的限制。國土資源部提出，頁巖氣是高風險，高投資，高技術的行業，應該設立相應的門檻，確保頁巖氣的產業快速發展。產業政策也明確了對頁巖氣采礦權招標要求設置了準入門檻條件。

明確油氣資源對外合作開采的法律框架和具體的合作模式。這個問題特別是聽取了中國石油在跟永川撫順合作的情況介紹之后，發改委委和能源局按常規天然氣對外的合作模式，批復了中國石油在撫順和永川對外合作區塊的合同。

產業政策在第九條中增加了對外合作批準。目前可參考石油天然氣對外合作規定執行。在沒有更新的、最好的適合中國頁巖氣開采的合作模式之前，可能目前還是參照我們老的油氣對外合作的規定合作。中石油和殼牌合作項目也提出，目前常規天然氣區塊對外合作審批流程尚不適于頁巖氣氣對外合作審批，這也在產業政策中有所體現。

同時通過對形成支撐頁巖氣發展的基礎設施環境，包括示范區的建設，天然氣管道運輸，完善監管體系，鼓勵和優惠政策，市場與運輸，技術攻關，市場定價，資源節約利用和環保等方面，在產業政策中都有體現。頁巖氣產業政策的頒布，必然進一步推進和加快形成具有中國特色的頁巖氣產業發展的新局面。