2016年4月23日，由中國企業投資協會、西南石油大學和中國能源網聯合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰略投資論壇”在北京召開，中國華電集團公司企管法律部主任陳宗法做了題為《“十三五”期間發電企業發展戰略的思考》的主題演講。內容如下：

由于時間的關系，主要把我們發電行業2012年之后過程做一些簡要的匯報，重點講一下“十三五”期間我們下一步怎么發展。

電力行業發展的過程，已經進入了14個年頭，以08年為分水嶺，分兩個發展階段。第一個階段是03年到08年大干快上、規模擴張的階段，這個階段的作用是過去的缺電問題得到了有效的解決，但對行業自身帶來了很大的問題，出現了結構單一、煤電矛盾、火電虧損、負載率高。第一階段最大的特點就是發展非常快，但效益方面，03年到07年還好，屬于盈利穩定增長期，但08年煤炭的暴漲使全行業出現了下降，五大發電集團虧損了300多億，負載率達到85%。

面對這個問題，我們進入第二個階段發展，即09年到15年的結構調整、戰略轉型階段。這個階段注重價值思維、管理創新、技術進步、資本運作、降本增效，著力調整產業結構、電源結構、區域布局，由單一發電向煤電一體、傳統能源向新能源轉變，從發展境外向綜合集團轉變。華能發展了電力、煤炭、交通、金融、科技五大產業；大唐形成了以電為基礎的多元經營；華電發展了四個產業；國電則以新能源為引領，建設創新性企業。

經過前6年的規模擴展、后7年的轉型發展，結果如何？“十二五”期間我們發電行業與全國的經濟發展是相反的，逆勢而上，雖然存在一些問題，但技術經濟指標連續4年創歷史新高，進入02年電改以來形勢最好的時期。這個轉型的世紀任重道遠，既給我們帶來新的機遇，也帶來新的挑戰。

從裝機增加的情況來看，08年到15年增長明顯降了下來，由原來將近20%下降到10%，裝機容量從最高的2012年的49.21%開始連續出現5年下降，現在降到44.13%，所以我們五大發電企業發展的速度在逐漸放緩。

這是發展階段的簡要的回顧。

進入“十三五”，發電行業面對的形勢是什么樣的？首先是經濟下行的壓力加大、產業結構轉型加快、服務業進一步提升；第二是資源環境硬性約束、能源發展清潔轉型；第三是傳統能源產能相對過剩，可再生能源發展喜憂參半——雖然我國是短缺的狀態，但世界范圍出現了過剩。

從政策的導向看，首先2015年電改將貫穿整個“十三五”；第二，設立碳減排和煤炭消費總量天花板，以及非水電可再生能源配額達到9%，同時保持高壓的環保政策；第三，嚴控煤電項目建設，取消一批、緩核一批、緩建一批，也是繼續鼓勵清潔能源的發展；還有降電價、穩增長、政府和市場雙管齊下的手段，把電價作為宏觀調整的手段。

市場環境怎么樣呢？首先是電力市場普遍過剩，增幅在“十五”、“十一五”、“十二五”出現階梯式下降，下降了11.1%，“十三五”將進一步下降，下降到4.8%，所以電力將成為供需矛盾嚴峻挑戰；第二是煤電市場持續低迷，使火電行業實現了大規模的增收，煤炭價格保證低水平，對火電行業的發展還是有利的；第三是貨幣市場相對寬松，對我們負債比較大應該有利的，可以進一步降低采購費用。

“十三五”發電行業走勢如何判斷？首先政策環境是多變的，整個行業挑戰大于機遇；其次電力產能過剩，發電企業競爭加劇，所以提質增效、兼并重組、轉型發展將成為主旋律；第三，發電行業15年至頂，“十三五”可能總體將“轉折下降”。

發展戰略方面，“十三五”期間，我們怎么打造發電行業的升級版？

根據前面講的宏觀形勢、政策、市場環境，發電行業首先做好三個“面向”：面向市場、面向轉型、面向未來。

第一是“面向市場”。首先發電行業長期受體制的影響，電量、電價都找政府、有關部門決定，面向市場對其他行業來說早就是經歷過的階段，對電力行業來說卻是探索、起步的階段。其次是“風光電”發展，從理念要有市場導向，按照煤電、鋼鐵的教訓，我提出三個防止：防止產能過剩繼續惡化；防止編制過大；防止電力項目盲目擴展，陷入“囚徒困境”。再次是提高對電力市場競爭力殘酷性的認識。我們電力行業是以行業利益為基礎的，特別要防止惡性競爭。電價下降的幅度非常大，這形成了一個新的常態、新的趨勢。

第二是“面向轉型”。首先是由傳統粗放的生產方式向綠色低碳、安全高效轉型，加速推進清潔代替和電能代替。其次，由單一發電集團向綜合能源供應轉型，延伸到需求側，特別是供能、供熱、供氣的領域，成為我們下一個業務板塊與效益增長點。

第三是“面向未來”。首先我們要改變過去電力過去“干了再說，出了問題找政府”的習慣，克服一些國企的急性、任性、慣性的發展通病，實現科學發展、理性發展、實現可持續發展。其次要重新審視轉型發展的經驗教訓，堅持突出主體、適度多元化的發展方針，調整產業結構。