報告簡述

2013年4月，中國能源網研究中心（China5e）正式啟動了“中國頁巖氣發展之路：完善產業政策與監管體制”項目。該項目共分兩期，歷時兩年。在此過程中，項目組對當前中國頁巖氣勘探開發利用所遇到的問題進行了細致的分析，并提出了具體的有針對性的建議，以期為中國政府制定頁巖氣以及相關領域的政策與管理體制及監管的頂層設計提供參考。

在項目第一期（2013年4月至2014年3月）的分析報告中，課題組大量搜集中文及外文資料、積極開展實地調查研究，并多次與相關政府官員及業內專家訪談，取得了階段性的成果。第一階段報告系統闡述頁巖氣革命給美國本國能源、經濟、社會以及對世界產生的巨大影響，并詳細的分析了美國、英國、波蘭及南非在頁巖氣勘探開發管理及監管體系上的發展經驗。在此基礎上，結合中國頁巖氣發展現狀為中國政府制定適合本國頁巖氣產業發展的政策提供了框架性建議。

過去一年，國際和國內油氣市場發生了深刻的變化，原油和天然氣現貨價格大跌，國內頁巖氣勘探開發取得長足進步，但關于未來發展目標依然存在巨大爭議。

項目第二期（2014年4月至2015年3月）的報告根據國內外頁巖氣發展的新形勢，對我國頁巖氣勘探開發和利用現狀和挑戰進行了整理分析，對完善監管體制（尤其是環境監管等方面）的重要問題進行了探討，并分別給出了較為細化的建議。

本報告為第二期報告。

報告受眾

能源政府機構

通過本報告，可以全面了解非常規油氣資源分類和特征、國內外非常規油氣資源現狀、開發進展及發展趨勢，以及我國發展非常規油氣面臨的機遇和存在的問題，獲得來自獨立第三方研究機構對如何促進我國發展非常規油氣產業、推動能源變革提供的有針對性和實用價值的建議。

能源相關企業

通過本報告，不同類別的能源相關企業（包括能源生產公司、能源投資公司、能源服務公司、能源設備公司等）可以全面了解我國非常規油氣產業的資源現狀、開發進展和發展趨勢，為其更好的發展和參與非常規油氣產業提供參考。

能源研究機構

金融機構、科研院所、大學院校等能源相關機構可以通過本報告獲取國內外非常規油氣行業相關資料，為其研究提供專業、全面的參考。

此外，本報告還可以為能源行業的相關從業者以及對能源行業感興趣的廣大讀者提供參考。

報告目錄

目錄

報告摘要 7

1. 國內外頁巖氣發展的新形勢 10

1.1. 國外頁巖氣產業發展的新動向 10

1.1.1. 國際油價下跌對美國頁巖油氣行業造成沖擊 10

1.1.2. 美國對頁巖氣開采相關政策動向 12

1.1.3. 頁巖氣革命推動美國LNG出口加速 14

1.1.4. 美國頁巖氣環境影響最新研究成果 14

1.2. 國內頁巖氣產業發展的新形勢及戰略定位 17

2. 我國頁巖氣勘探開發進展、問題及建議 20

2.1. 我國頁巖氣勘探開發新進展 20

2.1.1. 川渝地區 22

2.1.2. 貴州地區 31

2.1.3. 鄂西-湘西北地區 33

2.1.4. 探礦權中標企業進展 36

2.1.5. 技術設備發展概況及部分實例 41

2.2. 頁巖氣勘探開發面臨的問題及建議 45

2.2.1. 創新頁巖氣投資體制 45

2.2.2. 嚴格依法執行礦權退出機制 45

2.2.3. 建立大型油氣企業、地方政府和居民的多贏模式 46

2.2.4. 創新頁巖氣勘探開發商業開發模式 47

2.2.5. 加快推進國際合作 48

2.2.6. 環境信息披露及監管體制的完善 48

2.2.7. 建議成立“頁巖氣綜合開發特別試驗區” 50

3. 我國頁巖氣市場利用現狀、制約因素及建議 51

3.1. 頁巖氣利用方式及價格可承受能力 51

3.1.1. 分行業利用方式分析 51

3.1.2. 終端用戶價格可承受力分析 57

3.2. 頁巖氣開發重點地區頁巖氣利用現狀及政策 63

3.2.1. 川渝地區天然氣消費情況 63

3.2.2. 川渝地區天然氣消費結構及地區分布 65

3.2.3. 川渝地區頁巖氣利用政策與最新進展 67

3.3. 制約中國頁巖氣利用主要制約因素 69

3.3.1. 產業發展初期氣源供應相對有限 70

3.3.2. 頁巖氣利用規劃和政策相對滯后 70

3.3.3. 頁巖氣價格依然較高 70

3.3.4. 產業體系尚不健全 71

3.3.5. 基礎設施建設相對滯后 73

3.4. 促進中國頁巖氣利用的建議 73

3.4.1. 改善政策環境，大力加強頁巖氣開發 73

3.4.2. 制定好頁巖氣基礎設施建設和商業利用規劃 73

3.4.3. 發揮價格杠桿的重要作用 74

3.4.4. 統籌規劃頁巖氣發電項目、大力培育CNG、LNG下游市場 75

3.4.5. 促進管網等基礎設施公平準入和獨立運營 76

3.4.6. 加強標準和技術規范體系建設 76

4. 完善中國頁巖氣監管體制的重要問題探討及建議 77

4.1. 完善油氣管理的法律法規體系 77

4.2. 加強管理和監管的統一協調 79

4.3. 完善頁巖氣環保相關監管制度 80

4.3.1. 頁巖氣環保監管制度的不足 80

4.3.2. 頁巖氣環保監管制度建議 82

4.4. 建立國家級頁巖氣數據信息平臺 86

4.5. 加強公眾參與和監督 87

5. 頁巖氣綜合開發特別試驗區規劃實施建議 89

5.1. 建設試驗區的目標區域 89

5.2. 四川盆地建立試驗區具備的條件 89

5.2.1. 四川盆地頁巖氣資源情況 89

5.2.2. 四川盆地頁巖氣井產量高 90

5.2.3. 頁巖氣勘探開發技術成熟 91

5.2.4. 頁巖氣勘探開發裝備國產化率高 92

5.2.5. 頁巖氣開發投資回報有保障 92

5.2.6. 四川盆地水資源充沛，頁巖氣開發環境可控 93

5.3. 試驗內容 93

5.3.1. 在試驗區內試行新的政策法規 93

5.3.2. 落實礦權，多元參與 94

5.3.3. 推進混合所有制走向深入 94

5.3.4. 探索新的油氣管理監督體系 95

5.3.5. 試行環境管理規范 96

5.3.6. 對常規和非常規等多種類型油氣進行綜合勘查 97

參考文獻 98

附錄 101