報告簡述

近年來，頁巖氣的成功開發成為美國石油對外依存度出現拐點的重要突破口，改善了美國的能源供需結構，提高了能源自給水平，能源安全得到進一步保障。而我國頁巖氣資源潛力大，開發前景廣闊，亟需探索出適合中國頁巖氣開發的管理體制和市場化機制，制定合理的礦權和環保政策，從而加快我國頁巖氣產業的發展。

作為專注能源行業的獨立第三方信息與咨詢機構，中國能源網長期跟蹤監測全球能源行業的最新動態，前瞻性地跟蹤研究全球頁巖氣產業。中國能源網研究中心積累了能源領域研究的長期基礎和專業權威的專家團隊，尤其是2010年來承擔了多項國家能源局、國土部、國務院發展研究中心的頁巖氣重大課題研究。通過到美國實地考察、與業內專家及行業協會座談、深入企業調查等方式，深度透析編制而成《2012年中國頁巖氣產業發展核心問題研究報告》。

 

報告價值

《2012年中國頁巖氣產業發展核心問題研究報告》是最權威、最專業、最科學的行業研究報告。通過該報告，您將在第一時間了解國內外最新的頁巖氣產業發展動態，以及中國頁巖氣勘探開發涉及的核心問題評析和投資關注點，為您更準確地把握頁巖氣開發的國家政策、發展趨勢及投資方向提供指導。

最權威

得到國務院領導重要批示  受國家能源局委托，2011年中國能源網研究中心與國務院發展研究中心共同承擔了《加快中國頁巖氣開發的體制政策研究》，得到國務院領導重要批示，并受邀參與我國頁巖氣“十二五”規劃和相關政策制定，同時課題獲國家能源局頒發的優秀軟課題獎。2012年又完成了《促進中國頁巖氣產業發展的相關重大問題研究》課題研究，成果再次上報國務院。本行業報告吸收了上述研究課題的精髓，對頁巖氣產業發展中的核心問題進行了鞭辟入里地分析。

集國內頂尖專家組成的頁巖氣智囊團  中國能源網研究中心由顧問委員會、專家委員會、學術委員會及專家資源網等組成，并在2012年成立了非常規油氣專家顧問委員會，集合了國內頁巖氣領域的頂尖專家學者，如國務院研究中心、國土資源部、中石油、中石化、中海油、中國石油大學等多位專家。

最專業

專注能源行業  擁有十五年以上的項目開發和投融資經驗，且一直深入能源行業研究。
       最早專注頁巖氣研究  研究中心從2010年就開始前瞻性地跟蹤頁巖氣發展，并陸續為法國電力、美國能源基金會、國家能源局、國開行、亞行、國電、華電等國內外眾多知名能源企業及金融機構提供了頁巖氣領域咨詢和信息服務。

最科學

親自到國內外實地考察  2012年，研究中心邀請國務院發展研究中心、國土資源部專家前往美國開展頁巖氣開發成功經驗的考察工作，拜訪了美國能源部、聯邦能源監管委員會、內政部、商務部、國務院、美國環保署、GTI、劍橋能源、ICF、斯倫貝謝等眾多機構，全面梳理了美國頁巖氣發展全貌和管理體制。同時，在國內的四川、重慶和貴州等地調研，掌握了國內外頁巖氣開發的第一手調研資料。

積累和建立了內容豐富的頁巖氣數據和文獻資料庫。本報告借助積累的豐富而具有時效性的頁巖氣資料及數據，通過中外對比的研究方法，結合國情，提出適合中國頁巖氣開發的有針對性的發展方案，研究成果的準確性及科學性值得信任。

 

報告受眾

為各級政府機構制定頁巖氣相關政策（如管理體制、礦權、環境、市場政策等）提供參考；

為涉及頁巖氣勘探開發和下游應用及希望進入頁巖氣領域的各類企業提供投資決策參考（如技術設備廠商、石油、油服、電力、煤炭、燃氣、能源投資等企業）；

為開展頁巖氣研究的科研機構和大學院校，提供數據及產業信息參考；

為投行和證券等金融機構等提供投資分析參考。

 

報告目錄

前言

一、全球頁巖氣開發現狀及前景

（一）全球頁巖氣資源分布及特征

（二）全球頁巖油氣開發現狀及未來趨勢

         1.  美國

         2.  加拿大

         3.  其他國家

二、美國頁巖氣開發的影響及監管經驗

（一）美國成功開發非常規天然氣及其商業化應用帶來的影響

       1．  保障國家能源安全，提高世界地緣政治地位

       2.   改變美國能源消費結構

       3.   促進產業經濟增長

       4.   重塑應用市場布局

（二）頁巖氣開發的環境影響

       1.   水消耗和水污染

       2.   空氣污染

       3.   地表破壞

       4.   引發地震

       5.   其他環境影響

（三）美國頁巖氣開發監管經驗借鑒

       1.    聯邦、州、地方三級監管

       2.    健全的法律監管和信息公開制度

       3.    土地的地表權和礦業權分開

       4.    天然氣生產和運輸分離

       5.    充分保護市場化競爭

       6.    頁巖氣開發的環境要求趨嚴

三、我國加快頁巖氣開發的戰略意義

（一）緩解我國能源供應形勢，促進節能減排

       1.    保障能源安全

       2.    調整能源結構

       3.    緩解天然氣供應的緊張局勢

       4.    促進節能減排

（二）推動油氣產業發展，形成新的經濟增長點

       1.    促進區域經濟發展

       2.    非常規油氣開發技術重振常規油氣發展

       3.    刺激油氣裝備制造業投資

       4.    促使化工產業形成新的利潤鏈

       5.    推動天然氣發電產業發展

（三）加快推進油氣體制改革

       1.    推動礦權管理制度改革

       2.    推進油氣市場、環境及安全監管體制改革

       3.    推動市場化競爭機制改革

       4.    推動天然氣價格機制改革

四、我國頁巖氣勘探開發現狀

（一）資源儲量及分布情況

（二）開發進展現狀

（三）開發技術及裝備現狀

（四）開發政策現狀

（五）我國頁巖氣發展規劃

五、我國頁巖氣開發面臨的問題與挑戰

（一）資源潛力問題

（二）關鍵技術問題

（三）政策法規不健全，管理體制不合理

       1.    油氣立法、獨立礦種的管理細則尚未進入程序

       2.    管理及監管機構的框架、責任分工尚待明確

（四）礦權問題突出，監管體制明顯滯后

       1.    招標制度尚需改進

       2.    礦權退出機制有待規范

       3.    頁巖氣勘探開發的監管體系有待完善

       4.    地質資料的上交及使用未形成嚴格機制

       5.    頁巖氣礦權二級轉讓尚未建立

（五）頁巖氣發展機制遇瓶頸，需引進市場化機制

       1.    天然氣管網等基礎設施不完善，且未放開第三方市場準入

       2.    頁巖氣市場化的定價機制尚未確立

（六）環境約束明顯，環保任務艱巨

       1.    頁巖氣開發的環境監管規范缺失

       2.    開發主體多元化使環境監管范圍擴大

       3.    技術要求的復雜性使環境監管難度加大

       4.    環境違法懲處力度小使監管效果不佳

六、完善中國頁巖氣產業發展的建議

（一）頁巖氣開發的政策建議

       1.    建立頁巖氣開發綜合試驗區

       2.    加快形成油服能力

       3.    建立頁巖氣勘探開發打井基金

       4.    完善頁巖氣開發財稅鼓勵政策

       5.    引進與自主創新結合，加強關鍵技術工藝研發

       6.    積極開展對外合作

（二）健全法律法規和管理體制機制的建議

       1.    建立和完善油氣監管法律體系

       2.    建立公開、透明的頁巖氣管理體系

       3.    設立政監分立的能源監管機構

       4.    理順能源監管協調機制

       5.     轉變政府能源管理方式

（三）建立中國特色的頁巖氣礦權管理及監管制度建議

       1.    完善區塊礦權設置制度，實行市場公開競價、有償取得機制

       2.    建立合理的礦權退出機制，擴大招標區塊數量

       3.    規范礦權轉讓市場及流轉機制

       4.    放開頁巖氣礦權準入，鼓勵中小企業參與

       5.    調動地方政府參與積極性，推行礦權一級登記、多級監管體制機制

       6.    規范地質資料上交使用機制

（四）建立頁巖氣生產過程環保管理制度建議

       1.    明確監管內容

       2.    分層分工監管

       3.    綜合平衡

       4.    依法監管

       5.    公開透明

（五）建立開放、公平的頁巖氣市場機制建議

       1.   推動頁巖氣市場監管改革

       2.   推進天然氣定價機制改革

       3.   加強天然氣儲備設施的構建

       4.   加快建設并逐步開放管網設施

（六）頁巖氣的環境監管建議

       1.  建立頁巖氣生產全過程的環境監管體系

       2.  加強頁巖氣上游環境監管

       3.  加強研發，提高環境監管能力

       4.  完善封井標準和封井后環境監管

       5.  加大環境監管部門執行力度

       6.  加強環境法律懲罰機制

       7.  加大宣傳企業環保的自律行為

七、頁巖氣產業開發的投資建議

（一）我國頁巖氣產業發展前景及投資關注點

       1.    頁巖氣資源潛力預測

       2.    頁巖氣開發前景預測

       3.    持續關注及支持我國頁巖氣產業發展

（二）如何參與頁巖氣產業發展

       1.   上游

       2.   中游

       3.   下游

       4.  需重視全產業鏈投資

（三）警惕頁巖氣開發的投資風險

       1.   資源及勘探風險

       2.   政策風險

       3.   經濟性風險

       4.   技術合作風險

       5.   定價機制風險

       6.   環保因素

參考文獻

附錄

 
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