所屬地區

全國

法規性質

政策法規

發布機構

工信部

法規標號

工信部聯原﹝2023﹞259號

發布時間

2023-12-29

現將《推進磷資源高效高值利用實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源。磷化學品關乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產業鏈供應鏈安全穩定。我國磷礦資源豐富，磷化工產業體系完整，是全球最大的磷礦石、磷化學品生產國，但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等問題，制約產業高質量發展。為落實國家有關規劃重點任務，實現磷資源高效高值利用，增強全產業鏈競爭優勢，制定本方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，立足保障國家糧食、能源資源和重要產業鏈供應鏈安全穩定，以磷化工高質量發展為主題，以產業安全為底線、技術創新為動力、生態保護為前提、耦合協同為支撐，推進磷資源有序開發，加快改造升級磷肥、黃磷等傳統產業，大力發展高端磷化學品等新興產業，加快培育先進制造業集群，構建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產業體系，為推進新型工業化、加快建設制造強國提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持底線思維，分類施策。以保障糧食、重要產業鏈供應鏈安全為底線，科學調控磷礦開發強度，提升資源可持續保障能力。針對產業鏈不同環節精準施策，做好磷肥保供穩價，補齊磷化學品短板，鍛造磷化工長板優勢，積極發展服務型制造，推動全產業鏈向精細化、高端化躍升。

堅持創新驅動，合理布局。以國家戰略需求為導向，推動產學研用深度融合，著力攻克制約磷化工產業高質量發展的關鍵技術與裝備，大力培育新質生產力，構建自主可控的產業鏈供應鏈。立足重點地區資源稟賦和產業優勢，打造創新能力強、集聚效應好、功能特色優的磷化工發展高地。

堅持綠色發展，耦合協同。促進磷礦及其共（伴）生資源高效開發利用，推動磷化工全產業鏈清潔生產、節能降碳改造和環保提質升級，強化與建筑材料、新能源等產業耦合發展，推進磷石膏資源化利用，構建綠色節約、協同高效的發展模式。

堅持市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業科技創新、成果轉化等主體地位，弘揚企業家精神，構建優質企業梯隊。更好發揮政府作用，規范磷礦開采利用，引導結構優化，加快生態構建，營造良好發展環境。

（三）主要目標

到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。

——創新驅動。產學研用協同創新體系整體效能明顯提升，突破一批磷資源高效開發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術，重點領域急需的磷化學品實現規模化生產。

——結構優化。磷銨、黃磷等傳統產品產能利用率顯著提升，產業集中度進一步提高。高附加值磷化學品等非農用產品在磷化工中的營收占比不斷優化。

——綠色發展。標的污染物排放限額達到先進值，能效標桿水平以上的磷銨產能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%，存量磷石膏有序消納。

——生態培育。形成3家左右具有產業主導力、全球競爭力的一流磷化工企業，建設3個左右特色突出的先進制造業集群，大中小融通、上下游協同發展的產業生態不斷優化。

（一）加強市場引導，夯實資源保障基礎能力。立足國內需求，完善磷礦資源市場配置和礦業權出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業權，支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優勢企業按照市場化原則取得礦業權，合理確定新建礦山開采規模，提升磷礦資源可持續保障能力。支持優強企業通過兼并重組等方式整合中小磷礦，推動技術落后、效率低下、不符合生態環保要求、不具備安全生產條件的磷礦企業依法依規退出。引導國內企業規范有序參與境外磷礦資源開發合作。

（二）促進節約利用，提高磷礦資源開采“三率”。鼓勵磷礦生產企業貧富兼采，推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術裝備，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現磷礦資源的全元素高效利用。

（三）拓寬供應渠道，增強硫資源保障能力。加大油氣開采、煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領域硫回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，鼓勵重點磷肥企業與硫磺、硫酸企業簽訂長協，促進產業耦合，增加國內硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發及推廣應用，穩步推進磷石膏制酸新技術產業化示范，促進硫資源循環利用。在條件適宜地區適度建設硝基磷肥裝置，源頭減少硫資源需求。

（四）完善創新機制，構建協同創新體系。瞄準戰略性、引領性共性技術需求，強化磷化工龍頭企業創新主導作用，與高校、科研院所建立產業聯盟、聯合實驗室、創新聯合體等，促進產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實基礎創新能力。鼓勵地方整合企業、高校、科研院所等創新資源，打造中試平臺、共性技術研究平臺等，提升科技成果轉化能力。建立健全磷化學品領域生產應用示范、分析測試與檢測認證等重點平臺體系，支持重點產品“一條龍”應用示范推廣，提高產用銜接水平。

（五）加大技術攻關，筑牢全產業鏈轉型基礎。圍繞磷礦資源高效開發、共（伴）生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產、磷石膏無害化處理和高值化規模化利用等關鍵環節，支持產業鏈上下游企業、科研院所、創新平臺等采用“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式協同攻關，加快突破關鍵技術，全面提升行業綠色、智能、高效發展水平。

（六）突破關鍵材料，提升高端產品供給能力。面向新能源、集成電路、生命健康等重點產業鏈需求，統籌推進補短板、鍛長板、育新板，推動磷化學品產業鏈向新能源材料、電子化學品、功能性精細化學品等領域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發高端含氟新材料，提升產品質量一致性、穩定性，擴大應用領域、規模及層次，實現增品種、提品質、創品牌。

（七）堅持分類施策，推進產品結構調整。嚴格控制磷銨、黃磷等行業新增產能。促進磷肥保供穩價，優先保障磷肥企業磷礦需求，引導企業科學排產、維持合理庫存、穩定市場預期，支持骨干企業做優做強，積極發展新型高效磷肥品種。擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產能力，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產業發展方式由規模擴張向精細化、專用化、系列化的服務型制造轉變。

（八）立足區域基礎，打造優勢集群。鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產業基礎條件、環境承載能力等，以化工園區為載體，以產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展為路徑，打造若干特色優勢鮮明、產業鏈條完整、創新要素集聚、專業化協作配套水平好的先進制造業集群，構建以新型功能磷復肥為基礎、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區域間優勢互補、上下游協同配套、橫向共生耦合的產業格局。

（九）堅持互促共生，構建優質企業梯隊。充分發揮政府引導作用，鼓勵大型磷化工企業開展跨地區、跨所有制兼并重組和資源整合，提高磷礦開采和初級磷化學品生產集中度，推動上下游協同發展，形成高水平專業化的生產制造和服務能力，培育具有資源控制力、產業鏈主導力的磷化工領軍企業。鼓勵龍頭企業通過共建配套產業園、共享供應鏈、共同搭建創新平臺、開放數字化平臺等，帶動配套中小企業完善質量、標準、研發等管理體系，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，壯大磷化工中小企業特色產業集群，推動“鏈式”轉型升級，形成大中小企業融通發展格局。

（十）加強戰略合作，促進跨地區及上下游協同。加強地區間產業協同，支持新能源、集成電路、生命健康等產業基礎較好的地區與“云貴鄂川”等資源省份加強技術、產業對接，協同打造安全高效的產業鏈供應鏈體系。支持行業協會搭建上下游供需對接平臺，引導磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業開展上下游戰略合作，構建風險共擔、利益共享的新型合作機制，增強協同制造能力，提升全產業鏈競爭優勢。

（十一）實施技術改造，打造節能降碳發展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節能等節能降碳技術裝備推廣應用，推動能效低于基準水平的磷肥裝置開展節能降碳改造。加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代，推進能源系統優化。

（十二）強化系統減污，提升清潔生產水平。圍繞磷礦資源開采、磷化學品生產加工、廢棄物排放處理等環節，全面推進清潔生產。加快礦山生態修復和綠色礦山建設。鼓勵磷化工企業配套建設并運行磷石膏在線預處理裝置，加強有組織和無組織排放管控，推進治污設施升級改造，確保污染物達標排放。推進磷石膏無害化處理，新建項目和現有企業必須配套建設磷石膏無害化處理設施，消除磷石膏堆存安全風險和環境風險。大力推廣磷化工綠色產品、綠色制造工藝，建設一批綠色園區、綠色工廠，培育一批綠色制造系統解決方案供應商。

（十三）推動產業耦合，促進資源綜合利用。鼓勵磷石膏產消平衡，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進磷石膏存量消化。新建項目應配套建設磷石膏綜合利用設施，因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范。完善磷石膏產品質量和應用標準體系，為磷石膏規模化應用提供有力支撐。大力發展磷礦共（伴）生資源加工產業，推動黃磷副產物開發利用，提高資源綜合利用水平。

（十四）完善管理體系，提升本質安全水平。新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外）。支持企業、園區提高精細化運行管理水平，實施責任關懷，建立健全HSE（健康、安全、環境）管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善救援力量，提升應急處置能力。鼓勵企業開展“工業互聯網+安全生產”建設，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。推動磷化工領域可編程邏輯控制器（PLC）等工業操作系統產品轉型升級。

（十五）強化統籌聯動。加強部門協同和部省聯動，推動資金、政策和重大項目有效銜接，協力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府結合本地資源基礎和產業實際，完善配套政策，落實重點任務，加快磷化工先進制造業集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，圍繞供需對接、標準研制、產城共融、成果推廣等開展公共服務，強化行業自律。

（十六）加強政策協同。加強財稅、金融、能源、投資、生態環境、自然資源、出口與產業政策的協同。加大對磷化工產業高端化發展、智能化升級、綠色化轉型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項目支持力度。發揮國家產融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構等通過信貸支持、股權投資等方式支持重點項目實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產品納入綠色建材產品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術產品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。

（十七）營造良好環境。鼓勵地方開展產教融合建設試點，支持企業選拔、培養和引進高水平人才，強化人才支撐保障。強化知識產權保護，深入實施專利導航工程。落實建設全國統一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產品的跨區域協同利用，助力產業高質量發展。

《推進磷資源高效高值利用實施方案》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、應急管理部、中國科學院聯合發布了《推進磷資源高效高值利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源，磷化工是我國化工產業的重要組成部分，磷化學品更是關乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產業鏈供應鏈安全穩定的重要產品。近年來，我國依托相對豐富的磷礦資源和完善的產業基礎，磷化工產業取得了長足發展：一是產業規模全球領先，已是全球最大的磷礦石、磷化學品生產國；二是產業體系較為完備，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產品生產的完整產業鏈；三是集約發展具備較好基礎，磷資源開采、黃磷及磷肥生產均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省，形成了云南安寧產業園、甕安經濟開發區化工園區、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區等一批特色磷化工園區，培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發、川發龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等問題，制約產業高質量發展。出臺《實施方案》，旨在立足我國國情，加強全產業鏈統籌規劃，引導磷化工產業加快轉型升級，提升磷資源可持續保障能力和高效高值利用水平，實現高質量發展。

《實施方案》堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。一是明確功能定位，旨在細化落實相關規劃政策要求。聚焦國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及相關行業規劃、專項規劃和指導意見等具體要求，加強對磷資源保護性開采、磷化工產業創新發展的系統謀劃和頂層設計，提出量化目標、路徑舉措和重點工程。二是注重分業施策，夯實可持續發展基礎。以保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全為底線，科學調控磷礦開發強度，嚴控磷銨、黃磷新增產能，保障磷肥生產供給，改造提升傳統產業，大力發展高端含磷化學品，推動全產業鏈向精細化、高端化躍升。三是堅持耦合協同，優化產業發展生態。立足“云貴鄂川”打造創新能力強、集聚效應好、功能特色優的先進磷化工集群，培育以大企業為引領、專精特新中小企業協同發展的優質企業梯隊，促進磷化工與建材、新能源等產業協同發展，構建區域間互補、大中小融通、產業間耦合的發展格局。

《實施方案》提出到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。具體為4個方面：在創新驅動方面，突破一批磷資源高效開發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術；在結構優化方面，磷銨、黃磷等傳統產品產能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農用產品在磷化工中的營收占比不斷優化；在綠色發展方面，能效標桿水平以上的磷銨產能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%；在生態培育方面，形成3家左右具有產業主導力、全球競爭力的一流磷化工企業，建設3個左右特色突出的先進制造業集群。

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低于世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過保護性開采和高效高值利用來提升可持續保障能力。此外，硫資源也是我國磷化工生產的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近年來國際硫磺價格大幅波動，嚴重影響行業平穩運行，亦應通過多種渠道來增強國內保障能力。

《實施方案》提出3點措施，一是要加強市場引導，立足國內需求，完善磷礦資源市場配置和礦業權出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業權，支持優強企業整合中小磷礦，引導國內企業規范有序參與境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可持續保障能力；二是要促進磷礦資源節約利用，鼓勵磷礦生產企業貧富兼采，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開采“三率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，穩步推進磷石膏制酸新技術產業化示范，因地制宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

我國磷化工產業正處于結構調整和轉型升級的關鍵時期，還面臨著諸多薄弱環節，創新發展機制仍不健全，上下游協同創新體系有待完善，磷礦資源梯級利用水平仍有待提升，磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關鍵技術尚未完全突破，高附加值磷化學品及基于伴生資源生產高端含氟新產品的能力還不足，必須大力實施創新驅動發展戰略，推動產學研用融合和大中小企業融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創新驅動，著力攻克制約磷化工產業高質量發展的關鍵技術，圍繞應用場景增品種、提品質、創品牌，發展服務型制造，不斷提升產業鏈供應鏈自主可控、安全可靠水平。

《實施方案》提出3點措施，一是要構建協同創新體系，強化磷化工龍頭企業創新主導作用，促進產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實基礎創新能力，鼓勵地方整合企業、高校、科研院所等創新資源打造磷化工領域中試平臺，提高產用銜接水平；二是要加大技術攻關，圍繞產業鏈薄弱環節，支持產業鏈上下游企業、科研院所、創新平臺等協同突破關鍵技術，提升行業綠色、智能、高效發展水平；三是要突破關鍵材料，積極推動磷化學品產業鏈向新能源材料、電子化學品、功能性精細化學品等領域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發高端含氟新材料，提升高端產品供給能力。

目前，我國磷化工產業鏈整體處于中低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳統產業產能過剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產品供給不足。此外，行業大中小企業融通發展有待進一步優化，區域間差異化發展尚未充分體現。亟需聚焦產業鏈不同環節、不同區域精準施策，優化產品結構、企業結構和區域布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要推進產品結構調整，嚴格控制磷銨、黃磷等行業新增產能，做好磷肥保供穩價，積極發展新型高效磷肥品種，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產業發展方式向精細化、專用化、系列化的服務型制造轉變；二是要打造優勢產業集群，鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產業基礎條件、環境承載能力等，打造若干先進制造業集群，構建區域間優勢互補、上下游協同配套、橫向共生耦合的產業格局；三是要構建優質企業梯隊，提高磷礦開采和初級磷化學品生產集中度，推動上下游協同發展，形成高水平專業化的生產制造和服務能力，培育具有資源控制力、產業鏈主導力的磷化工領軍企業，加快培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，壯大磷化工中小企業特色產業集群，推動“鏈式”轉型升級；四是要促進跨地區及上下游協同，加強地區間的資源、技術、產業對接，協同打造安全高效的產業鏈供應鏈體系，引導磷礦、磷化工及下游企業開展戰略合作，構建風險共擔、利益共享的新型合作機制，提升全產業鏈競爭優勢。

目前，我國磷化工產業綠色安全發展壓力依然較大，業內低于基準水平的磷銨產能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強，安全發展基礎仍不牢靠。發展磷化工產業必須堅持綠色發展、耦合協同，守牢安全底線，促進磷礦及其共（伴）生資源開發利用，推動磷化工全產業鏈圍繞清潔生產、節能降碳、循環經濟、本質安全等加快改造提升。

《實施方案》提出4點措施，一是要打造節能降碳發展模式，加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節能等節能降碳技術裝備推廣應用，加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代，推進能源系統優化；二是要提升清潔生產水平，聚焦磷礦資源開采、磷化學品生產加工、廢棄物排放處理等環節，加快礦山生態修復和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業配套建設并運行磷石膏在線預處理裝置，推進磷石膏無害化處理，進一步完善磷化工綠色制造體系；三是要促進資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范，完善磷石膏產品質量和應用標準體系，發展磷礦共（伴）生資源以及其他副產資源加工產業；四是要提升本質安全水平，新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），建立健全HSE管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。

《實施方案》提出3方面保障措施。一是強化統籌聯動，加強部門協同和部省聯動，協力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善配套政策，落實重點任務，加快磷化工先進制造業集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律。二是加強政策協同，加大對磷化工產業高端化發展、智能化升級、綠色化轉型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項目支持力度。發揮國家產融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構等支持重點項目實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產品納入綠色建材產品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術產品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。三是營造良好環境，鼓勵地方開展產教融合建設試點，強化人才支撐保障，強化知識產權保護，落實建設全國統一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產品的跨區域協同利用。

來源：工業和信息化部原材料工業司