所屬地區

北京

法規性質

其他

發布機構

地方政府及機構

法規標號

京政發〔2024〕6號

發布時間

2024-03-09

生效時間

2024-05-01

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市碳排放權交易管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府　　　　

2024年3月9日　　

　　（此件公開發布）

北京市碳排放權交易管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為積極應對氣候變化，推動實現本市碳達峰碳中和目標，加強溫室氣體排放控制和管理，協同控制污染物排放，規范碳排放權交易及相關活動，根據《碳排放權交易管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第775號）、市人大常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》等有關法律法規規章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內開展的地方碳排放權交易及其監督管理活動。

　　本辦法所稱碳排放權交易，是指由市人民政府設定年度碳排放總量和強度控制目標，市生態環境部門確定碳排放單位的減排義務，碳排放單位通過市場機制履行義務的碳排放控制機制，主要工作包括名單管理，碳排放報告報送、核查，碳排放配額核發、交易以及清繳等。

　　納入全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易的，按照國家有關規定執行。

　　第三條 嚴格碳排放管理，實施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場化運行相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則。

　　第四條 市生態環境部門負責本市碳排放權交易相關工作的組織實施、綜合協調與監督管理，負責組織建設北京市碳排放權交易管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），按要求確定碳排放權注冊登記機構和交易機構。市地方金融管理、市場監管、財政、發展改革、園林綠化等行業主管部門按照職責分工負責相關監督管理工作。

　　各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會負責本地區碳排放單位的監督管理。

　　第五條 鼓勵溫室氣體自愿減排活動，支持碳排放權交易相關的金融創新，開展區域及國際碳排放權交易交流合作。

第二章 名單管理

　　第六條 碳排放單位實行名單管理。本辦法所稱碳排放單位是指本市行政區域內年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上，且在本市注冊登記的企業、事業單位、國家機關等法人單位。其中，固定設施和移動設施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達到5000噸（含）以上的單位，且屬于本市碳排放權交易市場覆蓋行業的，為重點碳排放單位；其他的為一般報告單位。重點碳排放單位的確定條件如需調整，由市生態環境部門報市政府同意后發布。

　　納入全國碳排放權交易管理的碳排放單位，在其核算邊界之外的碳排放量如滿足前款規定，應納入本市碳排放權交易管理。

　　第七條 碳排放單位名單實施動態管理。市生態環境部門會同市統計部門確定名單，并按年度向社會公布。

　　第八條 碳排放單位出現名稱變更、合并、分立等情況時，應在完成市場監管部門變更登記后20個工作日內，通過管理平臺完成變更登記。

　　第九條 區生態環境部門（北京經濟技術開發區為城市運行局、綜合執法局，下同）負責核實本地區年度碳排放單位名單變化情況，并及時向市生態環境部門報告確認。

　　存在下列情形之一的，重點碳排放單位及時報告區生態環境部門，經核實確認后從重點碳排放單位名單中移出：

　　（一）主要生產設施遷出本市行政區域的；

　　（二）因停業、關閉或者其他原因不再從事生產經營活動的；

　　（三）碳排放量連續三年不滿足重點碳排放單位條件的；

　　（四）其他需要移出的情形。

　　被移出重點碳排放單位名單的，應于移出之日起三年內，注銷在管理平臺上開立的賬戶。逾期未完成的，由市生態環境部門停止其重點碳排放單位賬戶使用。

第三章 配額管理

　　第十條 根據本市碳排放總量和強度控制目標，核算年度配額總量，對本市行政區域內重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位，參照重點碳排放單位進行管理。

　　對新建及改擴建建設項目逐步實施碳排放評價和管理。

　　第十一條 市生態環境部門負責制定配額核定方法，采用免費、有償等方式發放配額。根據謹慎、從嚴的原則對重點碳排放單位配額調整申請情況進行核實，確有必要的，可對配額進行調整。

　　第十二條 市生態環境部門確定不超過年度配額總量的5%作為調整量，用于配額調整、有償發放和市場調節等。

　　第十三條 市生態環境部門通過管理平臺進行配額的發放及清繳管理等。注冊登記機構負責配額及碳減排量的注冊登記，通過管理平臺記錄配額及碳減排量的持有、變更、清繳、抵銷、注銷等信息。重點碳排放單位及自愿參與交易的單位應進行注冊登記，并通過管理平臺管理本單位的碳排放配額及碳減排量。

　　第十四條 市生態環境部門按照預發和核定分階段發放年度免費配額。核定配額多于預發配額的，補發不足部分；核定配額少于預發配額的，予以核減，未完成核減部分須在下一年度配額分配時予以扣除。

　　符合本辦法第九條規定情形的，市生態環境部門應在移出重點碳排放單位名單的同時，收回預發的免費配額。

　　第十五條 重點碳排放單位對核發的免費配額有異議的，自收到配額發放結果之日起七個工作日內，可向市生態環境部門申請復核；市生態環境部門應自收到復核申請之日起十個工作日內，作出復核決定。

　　第十六條 重點碳排放單位存在以下情形的，市生態環境部門暫停其配額使用：

　　（一）經法院裁定需要凍結配額的；

　　（二）因生產經營發生重大變故導致存在無法足額清繳配額風險的；

　　（三）其他需要暫停使用的情形。

第四章 碳排放權交易

　　第十七條 實行碳排放權交易制度。交易主體包括重點碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量，及探索創新的碳排放權交易相關產品。

　　第十八條 交易機構負責建設和運行交易系統，組織開展本市碳排放權統一交易；負責制定碳排放權交易規則及相關業務細則，明確交易參與方的權利義務和交易程序，披露交易信息，處理異常情況；加強對交易活動的風險控制和內部監督管理，組織并監督交易、結算和交割等活動，定期向市生態環境、地方金融管理部門報告交易情況，并及時報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應當合理，收費項目和收費標準應當向社會公開。

　　第十九條 交易應采用公開競價、協議轉讓、有償競價以及符合規定的其他方式進行。探索開展區域交易。

　　第二十條 市生態環境部門應加強碳排放權交易市場價格監測，可以根據需要在配額調整量范圍內通過有償競價發放、回購等手段調節市場價格、維護市場秩序。有償競價發放、回購可按相關要求通過交易機構實施。

第五章 報告與核查

　　第二十一條 實行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應按要求編制年度碳排放報告，報送市生態環境部門，并對報告的真實性、準確性和完整性負責。鼓勵重點碳排放單位消納非化石能源電力，按照有關規定對其碳排放量和配額進行相應調整。

　　重點碳排放單位應當同時提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

　　國家主管部門另行制定具體管理辦法的民用航空行業的碳排放單位，通過報送月度數據的方式加強碳排放數據統計核算，并及時報送年度碳排放報告和核查報告。

　　第二十二條 碳排放單位加強數據質量管理，配備人員負責核算和報告工作，保存碳排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點碳排放單位應制定、報告并實施數據質量控制方案，按照國家或者地方技術規范加強相關參數數據實測。鼓勵委托有資質的檢驗檢測機構開展實測，檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測報告負責。

　　重點碳排放單位通過報送月度數據和支撐材料，提升年度碳排放報告數據質量。鼓勵重點碳排放單位建立碳排放管理系統、開展數據監測，并與本市管理平臺共享碳排放相關數據信息。

　　第二十三條 市生態環境部門加強對重點碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監督檢查，確認其年度碳排放量，并開展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專家評審、抽查等。

　　區生態環境部門負責本地區碳排放單位的日常監督管理，可通過購買服務等方式，開展對重點碳排放單位報送的月度數據及支撐材料的質量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作。

　　第二十四條 重點碳排放單位應提交符合下列條件的核查機構出具的核查報告：

　　（一）在中華人民共和國境內注冊，并具有獨立法人資格，擁有固定辦公場所及開展核查工作辦公條件，具有良好的從業信譽和健全的財務會計制度。

　　（二）具備健全的核查工作相關內部質量管理制度，包括人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關規定。

　　（三）在溫室氣體排放領域內具有良好的業績和一定經驗。

　　（四）核查員應以全職工作人員為主。在單個行業開展核查業務的核查員至少有二名，且核查報告負責人需具有該行業三年（含）以上核查工作的經歷。

　　（五）兩年內，與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務等直接或間接利害關系。

　　重點碳排放單位委托核查機構開展核查工作時，可根據行業特點對核查機構提出具體要求，并督促核查機構按要求開展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

　　第二十五條 核查機構應嚴格遵守國家有關法律法規，依據本市碳排放核查要求開展核查活動，并對核查報告的真實性、準確性和完整性負責。

　　鼓勵核查機構定期向市生態環境部門反饋在本市開展核查工作情況，發現符合本辦法第九條規定情形的，及時報告。

　　第二十六條 市生態環境部門探索建立核查工作質量評價機制，綜合評價核查工作的規范性及核查數據的準確性等。

第六章 配額清繳

　　第二十七條 重點碳排放單位應上繳與市生態環境部門確認的年度碳排放量相等的配額，履行碳排放控制責任。

　　第二十八條 重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年確認碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量，1噸碳減排量可抵銷1噸碳排放量。相關細則由市生態環境部門另行制定。

第七章 監督管理

　　第二十九條 違反本辦法規定的，由市生態環境部門依照有關法律法規規章進行處罰。

　　第三十條 生態環境部門與市場監管等相關部門按職責分工負責監督檢查重點碳排放單位碳排放管理、碳排放數據檢驗檢測及核查等活動。

　　第三十一條 市財政部門安排資金支持碳排放權交易管理相關技術支持、委托競價、配額回購等。完善有償競價收入上繳機制，具體管理辦法由市財政部門會同市生態環境部門另行制定。

　　第三十二條 市地方金融管理部門按照有關法律法規規章及本辦法的規定，加強對交易機構及其工作人員的監督管理。

　　第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機構、檢驗檢測機構應配合相關監督檢查工作。

　　第三十四條 承擔碳排放權交易監管職責的行政部門以及承擔相關服務管理的注冊登記機構、交易機構、核查機構、檢驗檢測機構及其工作人員，不履行本辦法規定的職責，濫用職權、玩忽職守，利用職務便利謀取不正當利益的，依法追究法律責任。

　　任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權交易市場。

第八章 附則

　　第三十五條 本辦法中下列用語的含義：

　　（一）碳排放權，是指碳排放單位在生產經營活動中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權益。

　　（二）碳排放配額，即二氧化碳排放配額，是碳排放權的量化指標，指由市生態環境部門核定的，允許重點碳排放單位在本市行政區域一定時期內排放二氧化碳的數量，單位以“噸二氧化碳”計。

　　（三）本市審定的自愿減排量，是指由市生態環境部門按照公布的方法學，對碳減排項目的減排效果進行量化核證，并由注冊登記機構在管理平臺登記的碳減排量，單位以“噸二氧化碳”計。

　　第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。《北京市人民政府關于印發〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發〔2014〕14號）及《北京市人民政府關于調整〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉重點排放單位范圍的通知》（京政發〔2015〕65號）同時廢止。