所屬地區

全國

法規性質

其他

發布機構

能源局

法規標號

國能綜通安全〔2024〕117號

發布時間

2024-07-29

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心、可靠性和質監中心，全國電力安委會各企業成員單位：

近期，電力行業連續發生多起“三違”行為（違章指揮、違規作業、違反勞動紀律）引起的事故（事件），造成的后果極為慘痛，暴露的問題極其典型。6月24日，國網河南省電力公司500千伏豐彰Ⅱ線送電過程中，調度員漏下指令未拉開電廠側接地刀閘，運維人員在豐彰Ⅱ線檢修轉運行操作中未投入彰德變側線路保護，導致線路送電時三相短路接地，后備保護越級跳閘，造成500千伏彰德變電站和4座220千伏變電站、1座鐵路牽引站失壓。6月29日，陜西華電榆橫煤電公司1名工作人員在B真空脫水機調試工作中進行吊裝作業時，未恢復壓布軌安全措施，未對運行的壓布軌采取停運措施，被卷入運行壓布軌導致死亡。另1名工作人員在壓布軌未停機情況下盲目施救，頭部與運行壓布軌發生碰撞，導致死亡人數擴大為2人。7月13日，中煤電力哈密大南湖新能源公司一通道多能互補建設項目中，1名人員未系安全帶、未佩戴安全帽，從159號風機第三節塔筒沿爬梯下行時不慎墜落死亡。

為深刻吸取事故（事件）教訓，有效遏制“三違”行為導致的電力事故（事件）多發態勢，國家能源局決定2024年8月—10月在全國范圍內開展為期三個月的電力安全生產“反三違”專項行動。現將有關事項通知如下。

一、進一步加強學習，樹牢安全發展理念。各單位要切實提高政治站位，認真組織學習習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，進一步提升思想認識，以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，牢牢守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。要嚴格落實電力安全生產有關政策文件要求，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，將分包單位、外委人員、外協隊伍和勞務派遣人員等納入企業安全生產管理體系。要按照“四不放過”原則，對發生的電力事故（事件）進行全面深入調查，認真總結反思，深挖事故根源，采取切實有效措施，真正把電力安全生產各項要求落到實處、落到一線。

二、迅速組織行動，全面排查整治“三違”行為。各電力企業要深刻汲取事故（事件）教訓，迅速組織開展一次反“三違”專項行動，對各類違章指揮、違規作業、違反勞動紀律行為進行專項整治，全面排查生產建設計劃、設備運行狀態和人員管控情況。要以“兩票三制”為抓手，切實抓好生產作業現場管控，開好“班前會”“工前會”，加強危險點分析和預控，加大對無證作業、不戴安全帽、不系安全帶、不落實安全措施、誤操作、盲目施救等頑固性違章行為的查處力度。要針對違章現象高發環節和崗位，開展典型違章現象及突出問題的專題研究分析，探索建立行之有效杜絕違章的防范機制。

三、加強宣傳教育培訓，提升一線員工安全意識和能力。各電力企業要堅持“向下向下再向下，落實落實再落實”，在專項行動期間進行一次覆蓋全體員工，尤其是基層班組和一線人員的“反三違”警示教育活動，嚴防習慣性違章。要靈活采用公眾號、小視頻、新聞報道等多種手段，廣泛宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述精神、電力安全生產法律法規、電力安全生產技能要點等。要堅持“先培訓后上崗”，加強對新入職員工、轉崗員工、高危崗位員工、安全管理人員等的教育培訓，鼓勵車間、班組梳理并張貼本專業、本崗位典型違章表現庫，幫助掌握必備的安全生產技能，培養樹立正確的安全價值觀。

四、有效落實反事故要求，建立完善工作機制。各電力企業要認真學習國家能源局每月印發的全國電力安全生產情況通報，對照《防止電力生產事故的二十五項重點要求》《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》《電業安全工作規程》等反事故措施要求，查找自身安全生產工作薄弱環節，提出改進措施。要對本單位安全管理制度、規程標準和安全風險管控機制進行一次完整梳理，重點關注安全風險識別管控是否完善、工作現場和規章制度是否存在“兩張皮”現象等，及時進行優化修訂，建立完善的常態化工作機制。

五、加大處罰力度，建立健全反“三違”獎懲機制。各電力企業要嚴肅查糾各類違章行為，研究建立違章積分機制，對不認真執行安全管理規定、不落實安全施工方案、有嚴重違章行為和違章積分達上限的作業人員，堅決按規定進行處罰，涉及到外包單位和外委人員的，要責令停工整頓直至清退出場。要改變直接對外包單位進行獎懲的單一方式，將獎懲結果落實到具體的施工隊伍、具體的作業人員，提高獎勵和處罰的針對性和有效性。要結合實際定期開展“無違章班組”“黨員身邊無違章”等活動，加大對遵章守紀的正面宣傳和正向激勵。

六、加強組織領導和監督檢查，及時總結提升。各電力企業要在收到本通知后，立即對反“三違”專項行動進行專門部署，切實加強組織領導，抓好工作落實。全國電力安委會各企業成員單位于2024年11月15日前向國家能源局電力安全監管司報送專項行動工作總結。各派出機構、地方電力管理部門要結合各項監管工作，不定期地對轄區內電力企業反“三違”專項行動進行監督檢查，發現重大情況及時報告。特別是要加強對地方電力企業和中小型電力企業的輔導和檢查力度，幫助提升安全生產水平。專項行動結束后，各單位要結合自身實際和日常安全生產工作，持續開展反“三違”工作。

聯 系 人：張 政

聯系電話：010-81929627、81929600（傳真）

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　　國家能源局綜合司

　　2024年7月29日