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2024-08-29

中國的能源轉(zhuǎn)型
（2024年8月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路

（二）堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

（三）培育綠色能源消費(fèi)新模式

三、加快構(gòu)建能源供給新體系

（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

（二）促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

（三）提升能源系統(tǒng)韌性

四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）健全能源科技創(chuàng)新體系

（二）加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級新增長點(diǎn)

五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化

（一）構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)

（三）加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障

六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

（三）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展

結(jié)束語

前言

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。工業(yè)革命以來，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，但也產(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為世界經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)力，已成為各國共識。

新中國成立75年來，能源事業(yè)加快發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。黨的十八大以來，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2014年，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

中國的能源轉(zhuǎn)型，立足于高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

中國的能源轉(zhuǎn)型，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，加快形成節(jié)約高效、綠色普惠的能源消費(fèi)新模式，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

中國的能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，持續(xù)深化綠色能源國際合作，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，攜手各國共建可持續(xù)能源的未來。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合國情的轉(zhuǎn)型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

為全面介紹十年來中國能源轉(zhuǎn)型取得的歷史性成就，分享中國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐做法，發(fā)布本白皮書。

一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數(shù)智化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦不同，如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型既是共同的目標(biāo)，也是面臨的難題。中國提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，回答了世界之問、時(shí)代之問，展現(xiàn)了中國之治、大國擔(dān)當(dāng)。

（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路

能源的開發(fā)利用，是人與自然互動(dòng)的重要方面。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，人類文明的每一次重大進(jìn)步，往往伴隨著能源開發(fā)利用方式的變革、主體能源的更替。

經(jīng)過長期發(fā)展，中國建立了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等全面發(fā)展的能源供給體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。當(dāng)前，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，未來一段時(shí)間能源需求仍將增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，資源環(huán)境約束長期存在。應(yīng)對這些困難挑戰(zhàn)，根本要靠能源轉(zhuǎn)型。

中國的能源轉(zhuǎn)型，注重加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源更替，這是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的迫切需要；是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要；是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要；是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不是別人讓我們做，而是我們自己要做；也不是能不能做，而是必須做。

（二）堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

中國順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著眼于促進(jìn)人與自然和諧共生、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走出了一條符合中國國情、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。中國的能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以下理念原則：

——堅(jiān)持人民至上。能源與人民生活息息相關(guān)。中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升全社會(huì)能源普遍服務(wù)水平，為更好滿足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，把能源轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，充分用好一克煤、一滴油、一度電，不斷提升能源利用效率。以綠色低碳為導(dǎo)向，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建以非化石能源為主體的能源供給體系。

——堅(jiān)持立足國情。能源的飯碗必須端在自己手里，立足國內(nèi)增強(qiáng)能源自主保障能力。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，補(bǔ)足能源儲備調(diào)節(jié)短板，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應(yīng)對能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是打開能源轉(zhuǎn)型之門的“金鑰匙”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。深化能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

——堅(jiān)持開放合作。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對外開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與全球能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

十年來，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足了人民日益增長的美好生活需要，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

中國能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)清潔能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?023年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。

中國能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長了35%，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計(jì)約39萬億元，顯著拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。一系列能源領(lǐng)域重大工程建成投產(chǎn)，建立起完備的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電、輸變電、新型儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

中國能源轉(zhuǎn)型保障人民美好生活需要。十年來，能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩(wěn)，14億多人的能源安全得到有效保障。全國人均生活用電量從約500千瓦時(shí)增長到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，天然氣用戶達(dá)5.6億人，在世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)中“獲得電力”指標(biāo)排名上升到第12位。能源產(chǎn)業(yè)全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)總投資超千億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大資金投入，2015年歷史性解決全國無電人口用電問題。農(nóng)村地區(qū)戶用光伏規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，涉及農(nóng)戶超過550萬戶，每年可為農(nóng)戶增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬個(gè)。不斷滿足群眾綠色用能需求，2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施從不到10萬臺增加到近860萬臺。

中國能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。十年來，煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組限值相當(dāng)。2013－2023年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過26%。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。能源資源實(shí)現(xiàn)綠色集約化開發(fā)，綠色開發(fā)技術(shù)廣泛應(yīng)用，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區(qū)推廣“光伏+”生態(tài)修復(fù)新模式。PM_2.5平均濃度累計(jì)下降54%，重污染天數(shù)下降了83%，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

中國能源轉(zhuǎn)型為全球能源轉(zhuǎn)型、共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)。2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。十年來，中國向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)新能源技術(shù)快速迭代，有力促進(jìn)全球風(fēng)電、光伏成本大幅下降。中國持續(xù)擴(kuò)大開放合作，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。

二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

綠色是生態(tài)文明的底色。中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力轉(zhuǎn)變對能源資源的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

用好能耗雙控指揮棒。實(shí)施能耗雙控是中國加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排。中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，將能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，并推動(dòng)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。十年來，中國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，全面提高能源效率，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約30億噸。

構(gòu)建立體化節(jié)能管理體系。深入實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等制度體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，提升各主體節(jié)能提效內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮稅收、金融等政策杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大節(jié)能提效投入力度。

創(chuàng)新市場化節(jié)能方式。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理制度，不斷推動(dòng)節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域節(jié)能提效。截至2023年底，共計(jì)發(fā)布能耗限額、產(chǎn)品能效等國家標(biāo)準(zhǔn)335項(xiàng)，能效標(biāo)識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品。積極推進(jìn)合同能源管理等市場化機(jī)制，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比2013年翻了一番。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

節(jié)能提效要啃“硬骨頭”。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等作為全社會(huì)能源消耗的主體，是節(jié)能提效工作的“基本盤”。通過全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)能效產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升。

深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。工業(yè)企業(yè)是節(jié)能提效的重中之重，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新、流程再造和數(shù)字化智能化升級，組織重點(diǎn)企業(yè)提升用能精細(xì)化管理水平。十年來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。

推廣綠色節(jié)能建筑。中國正處于全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為避免形成高碳鎖定效應(yīng)，中國強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年底，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積達(dá)326.8億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過64%，較2013年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。

全方位構(gòu)建清潔高效的交通運(yùn)輸體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，物流、出行需求不斷增加，交通用能還將持續(xù)增長。中國加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建完善綠色出行服務(wù)體系，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源車輛。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)水平接軌，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。運(yùn)輸能耗強(qiáng)度不斷下降，2023年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗較2013年下降約19%。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。截至2023年底，累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施近860萬臺，加氫站超過450座。

建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行，優(yōu)先采購綠色節(jié)能產(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級及以上機(jī)關(guān)單位建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5114家。2023年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2013年下降20.4%。

（三）培育綠色能源消費(fèi)新模式

中國積極引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，對各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域設(shè)定年度可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)，并監(jiān)測評價(jià)其完成情況。建立可再生能源綠色電力證書制度，將綠色電力證書作為用能單位消費(fèi)綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明。將綠電消費(fèi)作為評價(jià)、認(rèn)證和標(biāo)識綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)和內(nèi)容，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)形成低碳零碳的能源消費(fèi)模式。2022年北京冬奧會(huì)、2023年杭州亞運(yùn)會(huì)均實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力。

促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施高溫?zé)岜谩㈦娂訜岬入娔芴娲苿?dòng)化工、冶金領(lǐng)域可再生能源制氫示范應(yīng)用。建筑領(lǐng)域廣泛使用太陽能熱水器、電炊事等，積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)以電力、天然氣、生物質(zhì)、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等清潔低碳能源替代燃煤供暖，2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，提升鐵路電氣化水平，推行船舶、飛機(jī)靠港使用岸電。截至2023年底，中國新能源汽車保有量超過2040萬輛，全國鐵路電氣化比例達(dá)73.8%。全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)28%，十年來電氣化水平提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

踐行綠色低碳生活方式。節(jié)能降碳是一場貫穿整個(gè)社會(huì)的全民行動(dòng)。中國積極倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識。鼓勵(lì)公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。組織109個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，其中考核達(dá)標(biāo)城市97個(gè)，綠色出行比例達(dá)到70%以上。

三、加快構(gòu)建能源供給新體系

中國立足基本國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)平衡，在保障能源可靠供應(yīng)的同時(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。大力提升非化石能源的可靠替代能力，發(fā)揮化石能源支撐調(diào)節(jié)作用，加快構(gòu)建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展非化石能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。

推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。中國風(fēng)能、太陽能資源豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源的主力軍。有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化集群化發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3728萬千瓦。積極推進(jìn)分布式新能源發(fā)展，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，打開了農(nóng)村新能源發(fā)展的廣闊空間。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計(jì)較10年前增長了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超過2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)容量40%以上。

因地制宜開發(fā)水電。科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)和大型水電站升級改造。截至2023年底，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)3.7億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，截至2023年底，近4000座小水電完成改造升級，生態(tài)綜合效益顯著提升。

積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，在運(yùn)核電機(jī)組長期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。沿海核電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，代表“中國名片”的自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首批機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，“國和一號”示范工程正在建設(shè)，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)電站高溫氣冷堆示范工程建成投運(yùn)。核能清潔供暖、供熱等綜合利用取得突破，核能應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。截至2023年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量5691萬千瓦，是2013年底的3.9倍；在運(yùn)在建總裝機(jī)容量10033萬千瓦。

推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽馨l(fā)展。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4414萬千瓦。因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等發(fā)展生物天然氣。有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。中深層地?zé)衢_發(fā)取得新突破，建成一批以地?zé)崮転橹鞯募泄┡?xiàng)目。海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。

（二）促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)能源和新能源是互補(bǔ)、替代關(guān)系，大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)安全智能綠色現(xiàn)代化煤礦，實(shí)施礦區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。十年來，全國原煤入洗率、礦井水綜合利用率、土地復(fù)墾率均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和安全利用，瓦斯抽采利用對安全生產(chǎn)、資源利用、生態(tài)環(huán)保的綜合效益不斷顯現(xiàn)。十年來，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。

推動(dòng)油氣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)七年增長超百億立方米。推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，建設(shè)“近零”排放油氣田示范區(qū)。推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)可再生能源制氫、二氧化碳加氫制備化工產(chǎn)品等研發(fā)應(yīng)用。科學(xué)規(guī)劃、整體有序推進(jìn)成品油質(zhì)量升級工作，分階段實(shí)現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路。

推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在資源富集地穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)光水（儲）一體化、風(fēng)光火（儲）一體化建設(shè)。在煤礦工業(yè)場地、采煤沉陷區(qū)、電廠閑置空地、油氣礦區(qū)等區(qū)域建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，通過開發(fā)海上風(fēng)電為油氣平臺提供綠色電力，為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換提供清潔用能。探索氫能管道輸送，在傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

（三）提升能源系統(tǒng)韌性

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力負(fù)荷特性變化，能源電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨更多不確定性，亟須增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，不斷提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通。為加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，中國加快建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國的能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源大范圍遠(yuǎn)距離輸送能力。形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電格局，輸電能力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電通道。不斷完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，形成以若干區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局。基本形成油氣“全國一張網(wǎng)”，油氣資源優(yōu)化配置和互濟(jì)互保水平顯著提升。截至2023年底，全國長輸油氣管網(wǎng)總里程約19萬公里，其中原油管道3.3萬公里、成品油管道3.3萬公里、天然氣管道12.4萬公里。

提升能源儲備應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全以企業(yè)儲備為主體、政府儲備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系。逐步形成政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的石油儲備體系。加快構(gòu)建地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰體系。十年來，中國天然氣儲氣能力實(shí)現(xiàn)翻番式增長。加強(qiáng)能源應(yīng)急能力建設(shè)，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)對各類突發(fā)事件的防范能力。

提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。深入實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，合理布局天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展。截至2023年底，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)容量5094萬千瓦，新型儲能規(guī)模3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)、平均儲能時(shí)長2.1小時(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)間互補(bǔ)互濟(jì)能力，挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、車網(wǎng)互動(dòng)等需求側(cè)響應(yīng)能力。

四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。科技創(chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

（一）健全能源科技創(chuàng)新體系

堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)能源科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞核電、油氣等國家重大專項(xiàng)，先進(jìn)可再生能源技術(shù)、儲能和智能電網(wǎng)、氫能、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，制定實(shí)施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。建立健全能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范新模式。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。實(shí)行能源領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺（套）支持政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。支持創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放。

（二）加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%。陸上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破10兆瓦，單機(jī)18兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組順利下線。水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先，世界最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組已在白鶴灘水電站投運(yùn)。全面掌握“華龍一號”“國和一號”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“玲龍一號”小型壓水堆示范工程開工建設(shè)。智能電網(wǎng)技術(shù)處于世界前列，建成柔性直流輸電等標(biāo)志性工程。新型儲能和氫能技術(shù)加快發(fā)展。

提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應(yīng)用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調(diào)峰技術(shù)等，環(huán)保和能效指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。油氣領(lǐng)域二氧化碳驅(qū)油、水平鉆井和頁巖氣開發(fā)等先進(jìn)油氣勘探開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)取得顯著進(jìn)步，全球首座十萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”投運(yùn)，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級新增長點(diǎn)

大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化插上騰飛的“翅膀”。

以數(shù)字化智能化技術(shù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級，大力推進(jìn)智慧電廠、智能油氣田、智能化煤礦建設(shè)，提升企業(yè)決策智能化水平、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，源網(wǎng)荷儲全鏈條各類主體信息共享，實(shí)現(xiàn)全景可感知、全局可控制、主配電網(wǎng)有效協(xié)同、各類電源實(shí)時(shí)調(diào)控，提升電力資源配置效率和系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。終端用能環(huán)節(jié)加快構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)，建設(shè)智慧能源城市、智能社區(qū)（園區(qū)），提高用能系統(tǒng)協(xié)同調(diào)控及智能化水平，催生智慧用能新模式，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推綠色消費(fèi)升級。

培育能源新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合、協(xié)同互動(dòng)的供給新形態(tài)。結(jié)合工業(yè)、交通、建筑等典型應(yīng)用場景，因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地消納。推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地?zé)帷⒎植际叫履茉础⑿滦蛢δ堋⒂酂崂玫染C合能源服務(wù)新模式，提高能源綜合利用效率。

五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化

能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。中國通過深化改革、完善政策、規(guī)劃引領(lǐng)、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場

深入推進(jìn)能源市場化改革，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通能源市場“梗阻”，推動(dòng)市場高效暢通運(yùn)行，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

持續(xù)深化能源市場化改革。電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷局面基本打破，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入市場競爭，配電環(huán)節(jié)引入社會(huì)資本投資，綜合能源服務(wù)商、虛擬電廠、新型儲能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營企業(yè)成為新能源產(chǎn)業(yè)的主要力量，中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中民營企業(yè)約占60%，光伏設(shè)備制造企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。油氣體制改革不斷深化，組建國家管網(wǎng)公司，逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的市場格局。

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺。全國市場化交易電量占全社會(huì)用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

完善能源價(jià)格形成機(jī)制。深化能源價(jià)格市場化改革，有序推動(dòng)各類電源參與市場，不斷完善新能源上網(wǎng)電價(jià)政策體系，全面放開工商業(yè)銷售電價(jià)。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。出臺系列促進(jìn)節(jié)能減排的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶削峰填谷、錯(cuò)峰用電。構(gòu)建起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、激勵(lì)約束并重的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。健全靈活反映國際市場原油價(jià)格和國內(nèi)供需形勢變化的成品油價(jià)格形成機(jī)制。有序推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革。煤炭中長期合同制度和市場價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)稅、投融資等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，確保在能源轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，制定能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項(xiàng)規(guī)劃，對能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行總體部署，發(fā)揮規(guī)劃對能源轉(zhuǎn)型、重大能源項(xiàng)目布局、公共資源配置、社會(huì)資本投向的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素保障。

加強(qiáng)政策支持。適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，健全清潔能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，根據(jù)目錄制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、國家綠色發(fā)展基金等對清潔低碳能源項(xiàng)目支持力度。構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在市場化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序。

提升監(jiān)管效能。健全能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方無歧視公平開放。持續(xù)對市場交易、價(jià)格機(jī)制、信息披露等加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正擾亂市場秩序行為，確保市場規(guī)則有效執(zhí)行。加強(qiáng)能源重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，加大可再生能源消納保障、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面監(jiān)管力度。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。建立健全大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、電力應(yīng)急、大壩安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等電力安全監(jiān)管體系，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

（三）加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障

堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，提升能源治理法治化水平。

健全法律制度體系。中國建立了以節(jié)約能源法、可再生能源法為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等為重要支撐的能源轉(zhuǎn)型法律制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，加快制定能源法，修訂可再生能源法、電力法，進(jìn)一步健全促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度體系，強(qiáng)化節(jié)約用能、提升非化石能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先使用可再生能源、促進(jìn)綠色能源消費(fèi)等激勵(lì)約束制度。

提升依法行政水平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和監(jiān)督管理全過程。在能源領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復(fù)議制度改革，優(yōu)化行政復(fù)議受理程序、證據(jù)規(guī)則、審理模式，依法保障企業(yè)和人民群眾在能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的合法權(quán)益。深入開展能源法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，促進(jìn)全社會(huì)自覺履行綠色消費(fèi)義務(wù)。

加強(qiáng)能源司法服務(wù)。全方位完善能源高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)舉措，以公正司法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，全國共有2800個(gè)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織，專門審理與生態(tài)文明法治建設(shè)相關(guān)的案件。發(fā)布相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，明確法院在審理能源轉(zhuǎn)型相關(guān)案件中的法律適用和裁判規(guī)則指引。

六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

維護(hù)能源安全、應(yīng)對氣候變化，是全球面對的共同挑戰(zhàn)，加快能源綠色低碳發(fā)展是全球共同機(jī)遇。中國在持續(xù)推進(jìn)自身能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持共商共建共享，與各國共謀全球能源可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國力量。

（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

中國積極踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，廣泛開展能源國際合作，為全球綠色發(fā)展注入“中國動(dòng)力”。

中國能源綠色發(fā)展成為全球能源轉(zhuǎn)型的引擎。2013年以來，中國可再生能源新增裝機(jī)年均占全世界可再生能源新增裝機(jī)的40%以上，2023年新增裝機(jī)占全世界新增裝機(jī)的一半以上。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報(bào)告指出，中國是全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是全球可再生能源快速大規(guī)模增長的主要驅(qū)動(dòng)力。2014年至2023年，全球非化石能源消費(fèi)占比從13.6%增長至18.5%，其中，中國非化石能源消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)率為45.2%。

中國新能源產(chǎn)業(yè)為全球提供綠色動(dòng)力。中國依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為世界各國共同應(yīng)對氣候變化、增進(jìn)人類福祉作出了貢獻(xiàn)。中國生產(chǎn)的光伏組件和風(fēng)電裝備為可再生能源在越來越多國家廣泛經(jīng)濟(jì)利用創(chuàng)造了條件。國際可再生能源署報(bào)告指出，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過了60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國的貢獻(xiàn)。

中國擴(kuò)大開放為深化清潔能源國際合作創(chuàng)造新機(jī)遇。中國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化，為外資企業(yè)共享中國能源轉(zhuǎn)型紅利提供機(jī)遇。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，除核電站以外的能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入已全面放開。出臺鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對清潔能源等領(lǐng)域外商投資的政策支持力度。通用電氣、碧辟、西門子等跨國公司在中國能源投資規(guī)模穩(wěn)步增加，法國電力集團(tuán)海上風(fēng)電項(xiàng)目、上海特斯拉電動(dòng)汽車制造項(xiàng)目、南京LG新能源電池項(xiàng)目等外資項(xiàng)目相繼在中國落地。

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

中國堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，同各國在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉(zhuǎn)型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作。中國發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件，與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，綠色低碳能源已成為中國在共建國家能源合作重點(diǎn)。中國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案。

共同打造高水平能源合作平臺。中國倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國已達(dá)到33個(gè)，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動(dòng)中國－東盟、中國－阿盟、中國－非盟、中國－中東歐、中國－中亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺落地見效。成立上海合作組織能源部長會(huì)議機(jī)制。聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型、能源可及和能源可持續(xù)發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻(xiàn)中國方案。

（三）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展

近年來，國際形勢趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和開放條件下的能源安全困難增大。面對新情況新變化，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，愿同世界各國共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共享知識和經(jīng)驗(yàn)，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。

——共同深化能源轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)合作。中國堅(jiān)持開放合作、互利共贏，積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議。中國致力于推動(dòng)完善能源領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)合作和能力建設(shè)，以綠色能源點(diǎn)亮美麗世界。中國反對泛化國家安全，以各種名目限制正常的國際發(fā)展合作。中國愿與國際社會(huì)一道，面向更廣闊的領(lǐng)域，共同探索造福人類的新型能源，共創(chuàng)可持續(xù)的能源未來。

——共同維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國始終堅(jiān)持真正的多邊主義，反對任何形式的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，反對各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，致力于維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國愿與各國加強(qiáng)對話溝通，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。大國更應(yīng)著眼于地球和人類的未來，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障全球能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)市場秩序，彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

——共同提升全球能源可及性。消除貧困是國際社會(huì)的共同責(zé)任，保障電力等能源供應(yīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困、減少差距的基礎(chǔ)條件。中國實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)，徹底消除了絕對貧困。中國愿與各國一道采取實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提升能源供應(yīng)保障能力，支持有關(guān)國家推廣應(yīng)用可再生能源等清潔電力，實(shí)現(xiàn)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”發(fā)展目標(biāo)。

——共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。地球是人類賴以生存的家園，氣候變化是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣示了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。中國將攜手各國堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)為發(fā)展中國家提供部署可再生能源的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，幫助廣大發(fā)展中國家應(yīng)對能源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，共同邁向更加綠色、包容、可持續(xù)的未來。

結(jié)束語

回首十年，中國堅(jiān)定不移走綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，取得了顯著成效。但是，能源轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要在能源安全新戰(zhàn)略的指引下穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。

中國制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進(jìn)，新型電力系統(tǒng)為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。本世紀(jì)中葉，中國將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

地球是人類共同家園，一個(gè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民共同的期盼。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，需要加快全球能源轉(zhuǎn)型步伐，這場綠色革命關(guān)乎每個(gè)人的福祉，關(guān)乎子孫后代，各國應(yīng)攜起手來，共同呵護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

中國尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。中國愿與國際社會(huì)一道，共商能源合作大計(jì)，共同應(yīng)對全球氣候變化，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。